高等继续教育改革发展路径研究

　　一、高等继续教育的发展是国家发展战略的需要

　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会”的目标，并针对高等学校，明确要求“探索高等学校与行业、企业密切合作共建的模式，推进高等学校与科研院所、社会团体的资源共享，形成协调合作的有效机制，提高服务经济建设和社会发展的能力。”这已经确认了高等教育机构或高校与经济社会发展之间的密切关系。

　　上位法律依据《中华人民共和国教育法》：“为了发展教育事业，提高全民族的素质，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据宪法，制定本法。”该法明确要求：“教育必须为社会主义现代化建设服务、为人民服务，必须与生产劳动和社会实践相结合，培养德、智、体、美等方面全面发展的社会主义建设者和接班人。” 而我国《高等教育法》的立法缘由，就在于“为了发展高等教育事业，实施科教兴国战略，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据宪法和教育法，制定本法。” 该法提出“国家根据经济建设和社会发展的需要，制定高等教育发展规划，举办高等学校，并采取多种形式积极发展高等教育事业。国家鼓励企业事业组织、社会团体及其他社会组织和公民等社会力量依法举办高等学校，参与和支持高等教育事业的改革和发展。”上述法律明确了高等教育机构要主动服务经济社会发展，而不仅仅是完成教学和科研工作。

　　这一认识，在国际上也有持续的共识。有研究表明：为回应知识经济时代劳动力培养目标转变的需求，欧盟在高等教育阶段积极推行终身学习理念。欧洲大学及各类大学联盟积极响应欧盟政策，延伸扩展原有大学继续教育工作，推出一系列大学终身学习战略制定与改革项目，从战略规划设计、战略实施过程及主体和战略实施效果评估等全方位进行提升变革。[1]

　　二、高等继续教育亟需提升社会评价

　　现阶段成人高等教育由于定位不准，出现了同质化现象，并没有发挥自己的特色；加上“松散”的教育管理等因素，影响学习人员的学习动力，出现了一系列的发展问题。有研究者指出，现阶段成人高等院校没有统一的教育教学质量评价标准，没有形成一整套符合成人高等教育特征，且比较完备的教育教学质量评价体系；多数院校都根据各自规定进行教学质量评价，评价指标、内容和标准各异；虽然院校都在持续不断地探索质量评价体系，但依然存在很多问题。[2]

　　就质量标准而言，既要有学历继续教育的标准，也要有非学历继续教育的标准；既要有结果标准，也需要有过程标准。例如，有研究报告指出：“部分高校教学过程放松，具体教学环节不落实，教师工作敷衍，督学促学不到位，教学交互不足，甚至出现了函授、夜大学生不上课，网络教育学生不上网学习等情况。继续教育学生教学过程的参与度普遍不高”。[3] 在一定意义上说，质量标准的缺失，也严重影响了高等继续教育的健康发展，更难以适应我国高质量教育体系建立的迫切需要。已有学者呼吁“探索制定高等继续教育质量国家标准”，建议政府应将高等继续教育质量国家标准作为一项国家层面的基础设施建设项目，在全国范围内进行自上而下的统筹规划和调查论证；其次是高校应依据高等继续教育质量国家标准，结合新时代经济社会发展的需要和自身实际情况，制定各自的高等继续教育人才培养标准，最终建立起符合我国国情、彰显办学特色、具有公信力的高等继续教育人才培养质量标准体系。

　　因此，质量标准的研制、落实、评估，是当前迫切需要加强的。而具体的思路，需要深入研究相关专业、相关领域开展高等继续教育的特殊性，关注学生（学员）特点，深入研究教育教学过程的要求，形成对于学历、非学历不同类型教育的质量标准，建立完善的质量评价体系，包含学校行政、教学管理部门、教师、学生等各个层面。

　　三、高等继续教育发展的政策建议明确办学定位

　　高等继续教育隶属于高等教育，也隶属于继续教育，既包含本专科层次的继续教育，也包括研究生层次的继续教育，以及具有高等性的非学历继续教育。继续教育是我国终身教育体系中的“单独一类教育”。高等继续教育是高等教育体系中最活跃的因子，须在“灵活多样”上下功夫。此外，高校或其他高等教育机构举办高等继续教育的定位和初衷，必须是人才培养，而不能以营利为目的。

　　（二）构建新发展格局

　　推进不同办学机构合理定位、特色发展、质量竞争，构建彼此互补、错位发展的办学体系。其中，普通本科高校要侧重发挥学科专业优势；开放大学要突出覆盖全国的一体化办学体系优势；高职院校要突出职业教育优势；独立设置成人高校要立足自己的地域或行业特色。国家层面成立国务院跨部门的继续教育协调委员会（或继续教育工作委员会），统筹管理和指导全国的继续教育工作。为确保高校之间有序竞争，省、自治区、直辖市所属高校举办的高等学历继续教育，原则上不得超出学校所在的省、自治区、直辖市。

　　（三）着重提升办学质量

　　在体系建设基础上，高等继续教育还需建立以高质量发展为导向的系列新机制，强化全过程规范管理，完善招生、考试、收费、颁证等办学规范的规章制度。要建成统一的高等学历继续教育制度，加快函授教育、业余教育的教学与管理信息化、网络化，有步骤地推进以信息化为主导的各类高等学历继续教育统一培养目标、统一质量标准、统一资源配置、统一教学管理、统一支持服务、统一毕业及学位要求，统一证书样式，全面推行完全学分制、弹性学制、自主选课制，实现各类高等学历继续教育融合发展。

　　参考文献：

　　[1] 桂敏. 高校参与终身学习服务的战略规划与实践路径：欧盟经验与启示.第八届终身教育上海论坛论文集，2020.

　　[2] 赵冲.关于加强成人高校学生培训质量管理的探讨.科技资讯. 2018（ 16）：172-173.

　　[3] 北京师范大学. 中国高校继续教育发展年度报告2018.