国家政权建设与基层治理方式变迁

摘要：随着市场经济的逐步确立，中国的多元社会格局日益显现，各种社会利益阶层和利益群体也不断涌现，尤其是经济发展导致了人们的参与愿望不断提升，这就需要政治参与的制度和机制有所调整，以便更好地满足各群体和阶层的利益表达诉求，适应新时期社会治理的需要。本文首先从国家政权建设的概念着手，分析了国家政权建设的变迁以及中国乡村社会的国家政权建设，着重分析了近代中国的基层政权体制稳定的原因，最后得到了国家政权建设与基层治理方式变迁的当代启示，从而让我们更好地去建设国家政权。

关键词：国家政权建设 基层治理方式 变迁

一．国家政权建设与基层治理方式的变迁

1.国家政权建设的概念

“国家政权建设”就是指现代化过程中以民族国家为中心的制度与文化整合措施、活动及过程，其基本目标是要建立一个合理化的、能对社会与全体民众进行有效动员与监控的政府或政权体系。

2.国家政权建设的变迁

1）古代的国家政权建设

在古代中国，一方面，权力分散于不同经济、社会和文化单位;另一方面，有限的国家权力并不能有效地渗透于社会，产生相应的权力效应。

2）现代化进程中的国家政权建设

到现代国家，权力的配置和运作发生了重大改变一是政治权力从各种经济、社会、文化等单位集中到国家，形成统一的“主权”;二是从统一的权力中心发散，政治权力的影响范围在地理空间和人群上不断扩大，覆盖整个领土的人口，渗透到广泛的社会领域。因此，现代国家的建构是一个政治权力自下而上集中和自上而下渗透的双向过程。由不同层级的国家机构构成的政权组织体系。

3.中国乡村社会的国家政权建设——基层治理方式的变迁

在中国，乡村社会的国家政权建设始于清末新政，展开于民国时期，其主要内容是建立合理化的官僚制度，使国家行政力量深入农村基层，加强国家对乡村社会的动员和监控能力。清末，在成文制度方面，地方政制相对稳定，国家行政权力的边睡是县级，官治和自治的边界相对清晰，其主要原因是，县政乡治体制能解决王朝对农村经济资源的索取。民国期间，地方政制最显著的变化就是行政权力从县级下沉到乡镇级，乡镇从地方自治单位成为了国家最基层的行政组织，其主要目的是，加强国家对农村社会的控制，以获取城市政治统治和实现现代化所需要的经济资源和政治资源。

新中国成立以后，随着国家建设的需要和各种运动的开展，社会一体化基础上将国家行政权力和社会权力高度统一的基层政权形式—人民公社的“政社合一”体制逐步建立。

二．近代中国的基层政权体制稳定的原因

1.封建土地制度处于稳态， 封建地主牢牢控制了农村社会最基本的经济资源，他们有能力也有内在动力和愿望来承担对乡村社会的管理。社会上层建筑诸如国家政权的存在和发展，最深刻的根源总是与一定的经济制度相联系的。封建国家采用什么样的统治形式，也不是随心所欲的，要受到各方面条件的制约。到各方面条件的制约。在清末，特别是 1840 年鸦片战争之后，中国在国家主权方面受到严重挑战，改变了作为一个独立国家的政治地位，向半殖民地和殖民地方向发展，但封建土地制度并没有因此而发生改变，封建地主牢牢控制了农村社会最基本的经济资源。

2.清朝实行了低农业税制，其体制能解决国家对农村经济资源的索取。传统的政府管理，集中于两种职能，即征收赋税和维持秩序。征收赋税是国家政权统治乡村社会的主要体现。由于晚清对农业税的限额较低且很严格，所以县政乡治体制能够保证国家政权对赋税的索取。

3.封建宗法制度为封建国家的统治提供了坚实的基础，帝制下的乡村自治是宗法制度和保甲制度的有机结合。中国数千年的封建制度是以政权控制社会政治，以族权控制社会基层，以神权控制意识形态，以夫权控制伦理家庭。在清代，对于乡村社会的控制，代表王权的行政权力只抵达县一级，县以下基本由地方士绅或宗族大户维持秩序，推行教化。

4.第四，由于实行了严格的回避制和科举制，一方面抑制了地方势力对县政的控制，另一方面又能满足地方精英参与政治的愿望。清朝实行官员原籍、寄籍 500 里之内(包括邻省)都得回避的规定，回避制使县政与地方势力保持了一定的距离，地方精英很难直接进入县政的主导地位，他们只有通过严格的科举制成为官员才能在他乡主政。但是，在另一方面，由于知县均属外派，对县情了解需要一个相对较长的过程，这样会加深县行政工作的困难。为完成国家的任务和自己获利，知县需要依赖地方精英，否则他就休想在那样短的任期内办成什么事情。因此，在知县频繁更换时期，地方精英实际上控制了县政的具体操作权力。

三．国家政权建设与基层治理方式变迁的当代启示

1.国家政权的建设离不开稳固的基层治理方式

基层政权是国家政权的重要组成部分，是国家政权的基础和政策方针的落脚点。基层政权建设是一项综合性很强的政府行政管理活动，是民政部门的职权与职责范围，其基层政权建设行政活动，只是整个国家基层政权建设活动的一部分。在我国，农村基层政权是我国国家政权系统的基础组织，是国家政权与农村社会融合在一起的桥梁和纽带,在当前的新农村建设中发挥重要作用。

2.国家政权建设与基层治理方式要与时俱进

时代在进步，科技在发展，我们的国家政权建设和基层治理方式也要与时俱进，以便能够跟上时代的步伐，让我们的国家更加繁荣昌盛。（陈政融）

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