计量关系国计民生

　　“计量关系着国计民生”

　　在计量的概念中，它是实现单位统一和量值准确的可靠活动，并且因其涵盖社会经济和日常生活的方方面面，而成为一门有关测量的专业学科。计量工作虽然早已经渗透到工业生产、经营的各项活动中，但是却不够贴近老百姓。

　　在国务院颁布的《计量发展规划（2013—2020年）》中，明确提出“计量关系国计民生，计量发展水平是国家核心竞争力的重要标志之一”，将计量工作的重要性全面提升到一个更高的层面。

　　“这在此前是从来没过的。”王强处长介绍说，“国务院首次将‘国计民生’写进计量工作发展规划，不仅代表了随着计量技术和计量水平的发展，除了工业生产及社会经济生活的方方面面之外，在国防、军事等国家战略层面，也依赖着计量工作提供相应的技术支持。”

　　在“计量”的概念提出之前，我国传统社会已经沿用了数千年“度量衡”的概念。古代将计量称为“度量衡”，所指的是对于物体长度、容积和重量的测量。“历史上最著名的便是秦始皇统一度量衡，实际上历朝历代政权建立之始，都会对度量衡进行统一，这表明了计量是国家政权的根基之一。”王强说。

　　而随着社会的发展和科学技术的进步，现代计量涵盖了国计民生、国防建设、科学实验等各个方面，成为国家工业和质量的基础。“计量、标准化与合格评定被称为世界经济可持续发展的三大支柱”，有人形象地将计量比作树之根系、屋之基础就是这个道理。

　　安徽省质量技术监督局计量处副调研员温家铨介绍说，“新中国成立后，计量工作经历了三个阶段的发展，这种发展伴随着我国改革的步伐和融入世界贸易体系的脚步。”现代的计量早已超出了古代社会“布手知尺”、“掬手为升”、“滴水计时”等传统度量衡的范畴。

　　2013年4月10日，国家质检总局局长支树平在召开会议时提出，“当前的计量工作正面临新形势、新挑战。经济发展、科技创新、改善民生、生态文明建设等都对计量提出了更高的要求。如果我国现在的计量体系建设、基础研究和技术支撑等工作赶不上去，都会对中国的经济建设、社会发展、国防安全等带来较大的影响。”

　　“计量工作应该贴近民生、贴近百姓”

　　在计量工作的分类中，“民生计量”因计量工作在国际贸易中的作用日益凸显，而受到社会各界的高度关注。

　　民生计量不仅涉及法制计量，保障贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测等与百姓生活密切相关的测量结果的公正性和可靠性，还包括为改善人们生活质量而开展的计量服务及计量宣传活动，直接关系到人民群众的安全、健康和切身利益。

　　“关注民生、重视民生、服务民生、改善民生，计量工作应有所作为。”王强说。关注民生，追求计量公平公正维护社会公平、正义，确保和促进社会经济的常态、良性运转，这是政府主要职能之一。而在这个过程中，计量数据的准确可靠就成了保障市场公平交易的前提，是实现社会公正的重要途径，是建立与规范社会经济秩序的基础。

　　民生计量工作涉及老百姓生活的衣、食、住、行，健康和食品安全。计量器具准不准，集贸市场的电子秤称重准不准、“米袋子”、“油壶子”有没有缺斤短两、医疗仪器设备数据是否准确、有没有失真、交通计费器具有没有“暗藏玄机”、民用电表、水表、燃气表计算数据有没有误差，这些历来都是百姓最关心的问题。

　　“以上提到的这些还有其他更多我们生活中离不开的各项活动，都要依靠计量工作进行检测和监督，”王强说，“单说计量对于百姓来说是个极为专业的学术词汇，但如果老百姓了解了民生计量所开展的工作就是例如查处‘缺斤短两’这样的导致老百姓利益受损的市场乱象时，他们一定会觉得民生计量工作原来离我们距离如此近。”

　　今年3月15日，由省消费者协会主办的2014年安徽省纪念“3·15”国际消费者权益日大型现场宣传咨询服务活动在合肥银泰中心广场上举行。安徽省质量技术监督局朱琳局长、梅德林副局长陪同省政府花建慧副省长出席了活动并巡视了质监咨询服务台。在这次群众参与度极高的活动中，由安徽省质量技术监督局组织的计量人员团队现场为百姓服务，开展家用水银血压计和电子血压计的免费检测活动，并向百姓宣传血压计的使用和维护常识。受到了广泛的好评。

　　在5月20日“世界计量日”来临之际，省质量技术监督局又组织合肥市质监局、省计量院、合肥供电公司、包河区市场监管局、望湖街道办等部门开展了用电知识咨询、分时电表申请、现场发放宣传材料等活动。

　　“除此之外，我们还联合供电公司，对社区居民的分时电表等进行免费的检测，确保百姓家中用电数据精确无误。”王强介绍说。正是在民生计量越来越受到关注的有利形势下，安徽省质量技术监督局将计量工作从实验室中开展到百姓中去，为百姓提供计量免费计量服务、宣传计量常识。

　　“民生计量工作需要全社会的支持，所以它应该更贴近民生、贴近百姓。”王强说。

　　“对市场乱象一是靠监督，二是靠百姓自律”

　　近期在微博、朋友圈等网络空间上流传着一个新闻，称“加油员给车辆加油时，加油枪上的开关很有讲究，抓一下松一下反复来几次，一般私家车70升的油箱就会少个2升左右，但基本上很少有人发现”，文章还提到“缺斤短两，以次充好，甚至兑水，这些在行业内不是什么秘密，无非只是程度不同而已。一般情况下，一个加油站一个月光靠这个回收的收入就有2到3万元，一年就是二三十万了”。

　　此说一时间炸开了锅，很多网友讨论确实见过加油员在给车加油时如此操作，于是义愤填膺；当然也有人表示现在加油机都是电子控制，定额加油，这则新闻应该不算属实。

　　记者就这个热点话题与王强进行了交流。他并不否认市场上的确存在这这样一些经营方的“潜规则”和市场乱象。

　　“早在2009年，由质监部门和加油机的生产企业合作，就推出了带有防作弊功能的加油机，并要求加油站进行更换使用这种能够体现公平的机器。”王强介绍，其原理是通过加油机内置的电子芯片对汽油流量进行控制，人工操作难以干预。但是不料很快，一些地下厂家或者科技公司就攻克了电子芯片，“机器设备在出厂时为了日后对机器进行维护和保养，会在电子芯片上内置‘复原’功能，而正是这样的一个功能，成了被攻克的漏洞。”

　　通过技术手段，一些不法厂家和违规改装公司可以修改电子芯片的程序代码，使其具有作弊功能，本来加油机的技术含量和安全手段提升了，被攻克后写入的作弊程序也得到了升级，变得更加“神不知鬼不觉”。

　　王强认为，这是市场的一种自发行为，无法杜绝某些不法分子和投机分子对一些计量仪器进行作弊改造，作为质监部门，在接到百姓的投诉或者定期进行抽检时，有问题的加油站可以临时切断电源再马上送电，使加油机重新启动，这样程序又恢复了不含作弊代码的出厂状态，“令人防不胜防”。

　　同样的情况也出现在百姓日常生活接触最多的集贸市场，因为“缺斤短两”现象损害了百姓的利益。国家质监部门在集贸市场等小型贸易场所集中更换了数据准确、清晰明了的电子秤，但同样出现了以技术手段破解的乱象。

　　在大规模的工业生产中，现在使用的都是定量包装形式。而定量包装属于国家规定的强制检定名录，所以质监部门对于生产环节的计量工作更易于监督和把控。“但是对于一些集贸市场、小型超市和便利商店以及地理位置较为偏远的加油站等的监管，便存在实施上的困难。”王强说，为了保护消费者的合法权益，质监部门采取了很多方法和手段制止市场乱象，比如在集贸市场设置公平秤、对群众免费发放100克的砝码作为计量比对工具等。

　　王强介绍说，对于网友们关注的加油站“偷油”问题，他们也想出了新的对策。通过配备精确定量容器的“加油暗访车”，来对加油站进行不定期的抽检。

　　目前，在对于存在计量失准的个人和单位，在处罚力度上仍有不足，所以不能完全震慑不法分子的投机行为。“一方面我们期待建立健全更完善的执法和处罚制度，另一方面，还要依靠宣传来提高百姓的自我防范意识，同时提高公平交易的意识，通过百姓自律来实现市场公平。”

　　“吸纳和改造人才队伍迫在眉睫”

　　在安徽省政府办公厅《关于贯彻落实计量发展规划（2013—2020年）的实施意见》中，对于新形势下计量工作的保障措施提到“要加强队伍建设，加大优秀计量科技人才引进，加大基层计量工作人员在职教育和继续教育培训力度，强化计量技术人员相关职业资格制度建设”。

　　王强介绍说，由于历史遗留的一些原因，基层计量工作岗位上的很多技术和业务人员并不具备较高的学历。但是随着计量工作重要性的不断提高和国家对计量发展规划新挑战、新要求的提出，吸纳人才和改造队伍便尤为重要。

　　在计量技术不断更新和发展的今天，为了适应变化，计量工作的领域仍然在不断延伸，这就需要计量人员队伍不能只掌握单一的技术，而需要全面提高文化素质和技术修养。此前，安徽省计量科学研究院曾经尝试与移动运营商合作，对人们广泛使用的手机数据流量进行计量，但最终没能成功实施。其中的原因之一便在于计量人员无法快速掌握运营商设备的调试和使用功能。

　　而对于手握着工业生产企业和经营业计量“生杀大权”的计量人来说，具备职业道德和专业素质也同样影响着计量工作的开展和权威性。为此，质监部门和计量部门要不断加强组织领导水平，加强对计量人员的内部培训和考核。

　　目前，国家正在推行现有计量人员和计量师从业资格证书制度，通过培训和考核对计量人员重新认证。“这是一次契机，也是我省计量工作能够顺利实现国务院《计量发展规划》和省政府办公厅实施意见的有力保障。”王强说。

　　对话王强

　　《徽商·安徽质量》：如何理解国务院《计量发展规划（2013—2020年）》和安徽省省政府办公厅《关于贯彻落实计量发展规划（2013—2020年）的实施意见》中关于“增加公益性计量技术机构的投入”？

　　王强：这涉及对现有的计量机构定性的问题。实际上我们的安徽省计量科学研究院的性质就属于“公益性计量技术机构”。根据西方国家的一些范例，公益性技术机构提供的服务是免费的，是依靠国家财政拨款来维持运转和提供服务的。在未来一段时间内，国家财政无法承担起这样一笔费用。此外还有一个问题就是如果开放社会计量技术机构的话，就会影响到“量值传递”的准确性。一个工业产品做得是否标准，是不能随便找一家社会机构溯源的。但是我国对于工业产品有具体的“强制检定产品名录”和“非强制检定产品名录”，考虑到一些产品和企业的成本问题，加以区分。

　　《徽商·安徽质量》：与国内其他省份相比，安徽省的计量工作开展水平如何？

　　王强：国家质检总局在每一个地域设置一个中心城市，比如安徽处于华东片区，而中心城市就是上海，那么上海的计量水平肯定是高于周边城市的。而省会城市大体处于同一个发展水平。这与区域经济发展水平密不可分，毕竟计量工作是为工业生产和社会经济提供服务的，在工业和经济发达的地方，计量水平也相对具有优势水平。

　　《徽商·安徽质量》：所谓“诚信计量体系”如今有没有建成落实？

　　王强：作为国家诚信体系的一部分，国家质检总局提出了“诚信计量”和“诚信质量”两个口号，也出台了一些地方标准，在流通领域、生产领域、公共服务领域等推行。具体的措施比如授予符合标准的单位“诚信计量单位”，要求企业使用通过计量检测的定量包装、培育商品包装的“C”放心标志等。但是在流通领域尤其是小型流通场所，如菜市场、便利店等，很多计量工作难以推行。所以实现诚信计量体系是一个任重而道远的任务。

　　文/本刊记者 戚飞 图/CFP

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