产业结构调整背景下南京市招商引资的对策

　　摘　要：产业结构调整极大地促进社会全面发展，在此背景下，招商引资工作成为重要的研究课题。本文结合南京市重点招商引资的工作情况，分析南京市招商引资工作的具体问题，从服务意识、服务方法、服务机制、政策创新等方面入手， 提出南京市招商引资的有效对策，以更好地提高南京市招商引资工作的水平。

　　一、产业结构调整及政府招商引资概述

　　产业结构调整是各产业之间相互协调的过程，涵盖产业结构合理化和高级化两个方面，体现出较强的产业结构转换能力和良好的适应性。要坚持市场调节和政府引导相结合，发挥市场配置资源的决定性作用，通过自主创新提高产业技能水平，走新型工业化道路，促进产业协调健康发展。

　　政府招商引资是基于本地区域交通、资源禀赋、产业基础、市场环境、政策待遇等优势，吸引外来投资开展本地区域内的各项生产经营管理活动，是融入全球经济体系的“连接器”，是对冲经济下行压力的“减压阀”，从而促进当地经济增长和区域竞争力的提升。

　　二、南京市招商引资工作中的问题分析

　　南京市招商引资工作中形成了市区联动的投资促进机构和服务体系，搭建了开发区、产业园区、人才特区、功能板块、口岸特殊监管区等招商引资平台，创造性地营造出民资与外资的对接、“引进来”与“走出去”的衔接，加速南京市招商引资的国际化进程。然而在实践中也存在以下重点问题。

　　（一）重点外资企业发展的问题

　　南京市尚缺乏重点外资企业的规范制度和政策，“融资难”成为制约外商投资企业发展的瓶颈，银行出于降低信贷风险的考虑，要求企业必须出具土地、房产等不动产作为贷款抵押，增加了企业的融资难度。加之企业融资担保体系尚未完善，面临较大的资金压力。同时，“土地瓶颈”也是限制企业发展的“硬伤”，南京市外商投资企业受囿于土地指标的极度紧缺，而无法增资扩建。另外，工业园区配套不健全也阻碍了重点企业跨越式发展，人才短缺问题严重削弱了外资企业的竞争力。

　　（二）利用外资中的问题

　　南京市在利用外资的过程中存在结构比例不协调的失衡问题，表现为投资来源地结构失衡和外资投向的行业结构比例失衡，如：制造业过重而服务业偏低；港台投资偏重而欧美跨国公司偏轻等。同时，缺乏对外资企业的监控机制和评估机制，存在引进外资重量不重质的现象，对内资企业造成挤出效应，暴露出利用外资政府职能的缺位问题。

　　三、南京市招商引资工作的创新对策分析

　　（一）提高利用外资的意识

　　要树立经济新常态意识，提高利用外资的认识，面对世界政治格局多极化、经济发展全球化的趋势，南京市要抓住机遇，进一步扩大对外开放，加强利用外资理论和政策的创新，引导外资流向，优化外商投资产业结构，积极引导外商投资于农业、服务业，尤其是生物医药、科技研发、技术服务等高新技术的投入。要不断改善高新技术产业园区的投资环境，引进高新技术、新设备和新材料， 提高产品性能和质量，并加强基础工业和基础设施产业的外资利用，大力促进环保产业的利用外资工作，将利用外资与改善出口商品结构、市场多元化战略相衔接，不断深入优化利用外资的地区结构，改善南京市各地区发展不均衡的状态。

　　（二）以“大项目”为支撑，强化联动服务机制

　　要以“大项目”为支撑，重点关注总投资３０００ 万美元以上的外商投资龙头型、基地型项目，形成南京市新型产业链，推动南京市重点产业发展和延伸，产生“以外引外”的循环效应，南京市要全力把握新一轮重大项目规划布局契机，着力做好龙头型、基地型外企的对接工作、

　　要把“以外引外”作为南京市招商引资的突破口，建立定期走访重点外企的制度，形成与重点外资企业的无缝衔接，深化与重点外企的沟通制度，建立并完善协调解决问题的相关机制，推广特别项目的“绿色通道制度”， 全面开创南京市外资企业服务工作新格局。

　　以“南京ＴＷ 名品城绿色通道”为例，要在各区县、开发区专门设立“绿色通道”，为外资项目提供全方位的便捷、优惠服务。另外，还要加强南京市政府各职能部门的联动，联合工商、税务、海关、商检、公安、外汇管理、财政、质检、环保、规划、土地等部门，针对外商投资企业设厂投产经营管理中的瓶颈进行沟通与协调，具体做好以下几个方面的工作。（１）招商部门与国土部门的沟通联动。相较于苏州、无锡等地区而言，南京市存在极其突出的土地瓶颈问题，招商部门要与国土部门紧密配合，加强沟通和联动，争取大项目、好项目落地南京，盘活南京市现有的存量工业用地，收回符合条件的土地资源，利用已取得合法手续的土地开展新增外商投资项目。（２）招商部门与金融部门的沟通联动。考虑到外商投资企业存在的“融资难”问题，招商部门要与金融办、财政局进行沟通和联系， 为重点外资企业提供贷款担保，并给予一定的风险补偿， 对业绩良好且有上市意愿的外资企业推荐在国内Ａ 股市场上市。（３）招商部门与海关的联动。招商部门要配合海关进行外资企业的监督和管控，对于存在问题的外资企业提出事前警示和事后通报，完善对外资企业的监管和督促，稳定南京市外资企业的发展。

　　（三）推行利用外资多元化战略

　　要做好引进港澳台地区和东南亚国家的投资工作， 平稳扩大南京市利用外资的总量，通过积极的财政政策拉动南京市经济快速增长，并结合南京市当地实际情况， 重点和强化资本、技术密集型项目的投资优惠政策，并提高南京市各区县外商投资企业的服务工作，使之产生示范作用和辐射效应，吸引更多的优质外来投资者。

　　要加大引进美日欧等发达国家和地区外商直接投资的力度，采用多种外商投资方式，推动利用外资工作，包括合资、合作、外商独资等，并思考新的引资方式。另外， 要大力改善外商投资环境，加强对外商投资企业的监督和管理，注重对外商直接投资企业的服务工作，提高服务质量和水平，提升外商投资硬环境，完善基础设施建设， 如，网络、道路、电力、金融服务等，并在利用外资的同时注意维护国家经济安全，限制和打击垄断、倾销等行为。

　　（四）做好外商投资企业服务工作

　　要整合南京市政府的各项资源，在各部门协调配合的条件下，将招商引资工作做细做实，包括协助招商部门进行工作对接、洽谈各项业务、制定服务具体举措等，更好地促进南京市本地的经济发展。同时，要明确企业需求，落实政策扶持，加大对外商投资企业的服务力度，适当开展对外商投资企业的法律服务，使之明晰各类政策和法律信息，合法参与各项经济活动，深化对外商投资企业的各项服务。

　　同时，要在南京市各区、开发区完善外资企业服务体系，为外资企业做好融资筹资、创业辅导、技术支持、信息咨询、市场开拓、人才培训等服务，形成层次化、网格化、社会化服务体系。并要引进服务外企的新政策和经验， 借鉴其他服务企业的举措和政策，如：将总部经济用地价格在工业用地的基础上上浮５ 个百分点，使每亩价格在大约３０ 万人民币。

　　四、结语

　　综上所述，在我国产业结构调整的战略背景下，南京市要重点加强招商引资工作，审视南京市招商引资工作存在的问题和不足，树立经济新常态和利用外资的意识， 加强重点外资企业的联动，积极推行利用外资的多元化战略，提高对外资企业的相关配套服务，完善招商引资相关政策，有效提升南京市招商引资的效果。

　　参考文献：

　　［１］侯英．“两会”的制度导向对证券业发展影响分析［Ｊ］．现代商业，２０１５（３２）．

　　［２］周轶赢．辽宁招商引资历史贡献及创新发展［Ｊ］． 党政干部学刊，２０１５（１０）．

　　［３］高雄，孙益全．浅析新常态下政府优化投资环境的举措［Ｊ］．新经济，２０１５（２９）．

　　作者简介： 周蓓蓓，南京市企业服务中心，江苏南京。

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