解读“十二五”五大关键词 五场攻坚战
- 来源:世纪人物
- 关键字:解读,“十二五”,关键词,攻坚战
- 发布时间:2010-12-07 09:53
对于这5个关键词，全会的公报是怎么说的？专家们又是怎么看的？带着这些问题，本刊一一为您解读。
“当前，我国已经进入了只有加快经济发展方式转变，才能持续发展的关键时期。”近日，权威人士接受《世纪人物》采访时指出，“十二五”规划的编制就是在这样一个国家发展战略背景下开始的，尤其是中央决策层强调“加快经济发展方式转变关系改革开放和社会主义现代化建设的全局”，“十二五”规划在改革开放30年后继往开来的战略意义就非常强烈地凸显了出来。
按照这个主基调，“十二五”规划中，发展仍然是第一要务，2008年我国人均GDP排名全球第98位，发展还是硬道理，是解决一切问题的“总钥匙”，没有经济社会的平稳较快发展，国强民富就难以实现，各类社会矛盾也难以根本解决。但发展方式在世情、国情和社情的大发展、大调整、大变革中，不得不全面调整，走“坚持以人为本，坚持全面、协调、可持续，坚持统筹兼顾的道路。”
关键词：经济发展方式
从“增长”到“发展”五中全会淡化GDP中央政策研究室经济局局长李连仲认为，转变经济发展方式取得成功必须不以GDP指标论英雄，还要看经济发展的质量、效益、结构优化、收入分配、社会保障、环保等指标，人民群众满意度、幸福指数等指标，通过这些指标来检查转变经济发展方式取得的成绩和存在的不足。改革开放30年来，中国经济发展势头良好，年均GDP增长率接近10%，但过分强调效率、过分重视GDP增长也带来许多负面问题，主要表现为增长和分享的不平衡。
更加重视民生，更加重视社会目标，十七届五中全会为今后五年中国的发展定下了基本路径。专家认为，这表明中国政府在未来五年的规划中将淡化经济目标“换挡”前行，转而强调社会目标，强调增长和分享的平衡。值得注意的是，此前的多次会议主要提出“经济增长方式”的转变，而此次会议提出要加快“经济发展方式转变”。专家表示，从“增长方式的转变”到“发展方式的转变”，不仅仅是字面的改变。
转变经济发展方式被一些经济学家形象地称之为“换挡”，其核心是“又好又快”，这就需要改变GDP为目标和考核办法的传统方式。“十二五”期间中国经济增长的速度必将调整，如何“换好挡”已不是快与慢的问题，而是好与坏的问题。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军强调，转变发展方式的核心在于“政府转型”，即从管理型政府转变为服务型政府。说起一些地方政府为达成“十一五”单位国内生产总值能耗降低20%的既定目标而拉闸限电的做法，李佐军感觉痛心。他表示，地方政府不应以“追求GDP”作为经济发展的导向，而应着力实现其公共服务功能。
对此，中共中央党校经济学部政治经济学室李省龙表示，在采取措施防止陷入中长期低速经济增长、甚至经济停滞困境的同时，不再不惜代价地追求与以往类似的高速经济增长。因此必须实现从注重增长速度的高速经济增长到注重提高经济增长质量与效益的适度、稳定和持续增长的历史转变。
关键词：扩大内需
铸就内需主导的发展动力
国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良表示，金融危机爆发以后，外贸出口受到严重影响，预测未来5年世界经济增长将非常缓慢，人民币升值等问题在5年之内并不能够得到有效解决，便将扩大内需放到了前面。扩大内需是我国经济发展的基本任务和长期战略，也是转变经济发展方式、调整经济结构的重要内容，内需为主导，这是大国经济发展的重要动力。
我国人口众多，地域广阔，市场庞大，内需潜力是发展的最大优势。只有把经济增长建立在国内需求的基础之上，才能更好地抵御外部冲击，牢牢地把握发展的主动权。当然，扩大内需并不是要减少外部需求，而是继续拓展和稳定外部需求的更加开放条件下的扩大内需。
“扩大消费是提高经济内需型增长的根本途径。”权威人士给出了中国扩大内需的战略思路，“释放我国的内需潜力，关键在扩大消费。从消费的需求看，重点在增加中低收入群体的消费能力；从城市与农村来看，方向在统筹城乡发展，将农村巨大的潜在消费能力逐步转变为现实的消费能力。”
除此之外，扩大内需另一个巨大潜力在于统筹城乡，也即城镇化。在“十二五”时期，我国城镇化率将会突破50%，意味着将有一半以上的人口工作和生活在城镇，这不仅会提升农村居民的生活消费，由农民变成市民以后，其消费支出将大大高于在农村的时候。
城镇化是事关现代化全局的重大战略，一定要把城镇化战略转折的机遇抓住，还要抓好，使其内需巨大潜力能够持续地、有序地释放出来。我国“十二五”城镇化的地理布局即：要逐步形成以长江和陇海线为横轴，以沿海、京哈、京广、包昆通道为纵轴的两横三纵的城镇主干，同时需要统筹大中小城市和小城镇协调发展，构成一个从东到西、由南到北梯次推进的城镇化发展格局。
中国社科院宏观经济研究室主任张晓晶认为，扩大内需本身既是推动经济增长的一个办法，也是让老百姓分享发展成果、获得实际利益的办法。扩大内需也不能光是扩大消费需求，中国现在的发展阶段，投资一样很重要。投资需求主要是结构的调整，不是总量扩张，结构调整包括投资主体结构是国有还是非国有，投资方向是基础设施建设还是一般经济建设，投资产业是三大产业的哪个产业等。
关键词：扭转区域发展不平衡
解决发展不平衡的问题是制约未来中国发展的巨大瓶颈之一
如何促进区域协调发展，解决发展不平衡的问题是制约未来中国发展的巨大瓶颈之一。“区域协调发展，关系到经济发展的稳定和可持续，乃至于发展的后劲，甚至关系到国家安全。”在权威人士看来，“所以必须要统筹考虑，实施区域发展的总体战略，贯彻两个大局的战略思想，促进区域协调发展。”
早在上世纪80年代，邓小平就提出了两个大局的战略思想。经过30年的改革开放，东部沿海地区率先发展起来，中西部地区也有了很大的发展，但不同区域之间还是有不小差距。中央决策层研究了深入实施西部大开发战略，明确把西部大开发放在区域协调发展总体战略的优先位置，这不仅仅是经济问题，也是一个政治问题。
区域协调发展当中，东部地区未来的主要任务是，把“率先发展”的重点放在“率先加快经济发展方式转变方面”。而作为区域协调发展优先位置考虑的西部大开发，其今后十年的战略目标、主要任务及一系列的政策措施，应更加注重雪中送炭，加快革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展，特别是要加快新疆、西藏等地区发展，要采取特殊的扶持措施，把“输血”和“造血”相结合，使这些地区尽快发展起来。
“在‘十二五’规划中，区域发展的另一个突出重点是，东部地区的发展空间将瞄准海洋经济，担负起建设中国海洋大国的战略任务。”权威人士介绍说，我国发展将由陆域大国向海洋大国拓展，“十二五”规划将全面启动海洋国土的战略开发，强化陆海统筹的管理，合理开发利用和保护海洋，维护我国海洋秩序，“也就是说，一方面我们要推进西部大开发，另一方面东部地区率先发展，其中要通过发展海洋经济来拓展发展的空间。”
扭转区域发展不协调，另一个战略规划就是，需要进一步密切各区域经济的利益联系，打破区域的分割，构建全国统一的大市场。对此，他介绍说，“十二五”重点就是加大现代交通运输体系的建设力度，大幅拉近区域间的时空距离，有利于在更大范围内配置资源，提高效率。现在正在科学规划，构建快速铁路网、高速公路网，目的即是打破行政区划，形成流畅的区域经济体系。
关键词：民生规划
民生与小康挑“十二五”大梁
科学发展、改善民生、人民共享、社会和谐……当时空的钟摆指向21世纪的第一个十年末，并将开启“十二五”规划之时，人们在回望过去五年间中国发展时注意到——“重视民生”已经成为中国在经济转型中的突出亮点，更是未来五年中国谋发展、促发展的工作重点。
民生连着民心，民心凝聚民力——凸显改善民生的“十一五”，中国出色作答民生无小事，枝叶总关情。“十一五”期间，无论是经历经济的“寒暑”，还是直面灾难的冲击，保障和改善民生始终是摆在党和政府面前的头等大事。
研究改革收入分配制度、研究雨雪冰冻灾情、研究深入实施西部大开发战略……党的十六届五中全会以来的五年间，中共中央政治局共召开50多次会议，其中许多议题涉及经济、民生问题。一家外国媒体评价说：中国五年来改革发展的辉煌成就可以用“关注民生”来概括。“十一五”期间，我国城乡居民收入虽然达到预定指标，但要实现发展成果惠及全体人民，任务依然艰巨——“4万亿”计划中要建成的保障性住房的完成进度和总量还不尽令人满意，教育投入占GDP4%的目标还没有实现……
“将改善民生、发展社会事业这种见效相对较慢的措施放在突出位置，这说明随着科学发展观的贯彻落实，新的经济发展思路正在形成。”中央党校教授叶笃初说，在未来五年中，政府就是要通过调整投资结构，以抓民生促进经济发展方式转变，启动和扩大内需，推动民生与经济协调并进。
展望“十二五”，人们有了更多新的“民生期盼”——希望通过扩大就业和推升工资水平来提高居民收入占比；希望通过调节过高收入、提高较低收入和加快公共服务均等化缩小贫富差距……法国《欧洲时报》评论说，如今，中国所关注的重点，正从追求经济增长向以人为本、科学发展转型；中国政府执政方略，实践着从“国富”向“贵民”的重要转身……
关键词：扭转收入分配失衡
收入分配改革方案年内出台
“不患寡而患不均”，改革开放30多年来，居民收入大幅增长，但分配失衡的问题也日益显现，这不仅引起了学界的关注，也掀起了一场全民大讨论。受中共中央委托，民盟主席蒋树声带队就收入分配问题进行专题调研。调研组成员、中国人民大学教授郑功成认为，只有从初次分配、再分配和三次分配多管齐下即采取一揽子措施才能解决收入分配的失衡问题。
中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南称，相比“十一五”规划建议中提到的城乡居民收入普遍增加，此次增加了“较快”二字。
“十二五”规划更加强调经济发展方式和经济结构调整，注重经济发展的质量，而不像“十一五”更侧重经济快速发展。另外，将会更加关注民生，此次建议中称“人民物质文化生活明显改善”，与“十一五”规划建议相比，增加了“明显”二字。
郑功成指出，普通居民与劳动者收入低、不同群体之间收入差距大、收入分配秩序不规范，构成了当前我国收入分配领域中的三大突出问题。
关于收入分配改革，多位专家开出药方：削减垄断行业过高收入、引入薪资竞争机制、堵住灰色收入黑洞等。
今年初，温家宝总理指出，在做大社会财富“蛋糕”的同时也要分好“蛋糕”，要调整国民收入分配格局，提高城乡居民收入特别是中低收入者的收入水平，同时加大税收对收入分配的调节作用等。6年前启动的收入分配改革，在经过国家发改委、全国人大财经委等多部委连续数月的密集调研之后，其方案行将出炉。
10月18日，国家发改委社会发展研究所所长、收入分配改革意见起草专家组成员杨宜勇表示，收入分配改革方案今年年内肯定出炉，将贯彻“十二五”规划的要求。但有专家指出，收入分配改革方案对于一些垄断行业与一般性行业之间的差距未能明晰，同时对国民收入分配格局没有实质性的突破，方案更多地强调政府的收入分配调节，而在整体改革思路上还有待突破。
杨宜勇指出，收入分配改革不仅仅只是涨工资，还要涵盖更多需要增加福利的人群，但是现在由于这些主体的缺位，给改革增加了许多困难。
在经济转型中，由于相应的制度设计不太完善，导致“缺位”现象严重。一个典型的例子是，工资集体谈判的权利没有得到应有的重视，使得劳动要素在参与分配过程中始终处于弱势地位。
近段时间全国总工会力推“让工资集体协商成为工人表达诉求和发挥主体作用的常态”。湖北省总工会一位不愿具名的负责人称，由于资方一直处在强势地位，改变已经固化的利益分配格局，面临阻力。
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