浅谈新政府会计制度对事业单位会计核算的影响

　　摘　要：为进一步规范政府会计核算，财政部出台了新政府会计制度，于2019年1月开始实施，新制度给我国事业单位的会计工作带来诸多影响。鉴于此，笔者解读新政府会计制度，分析该制度对事业单位会计核算产生的各方面影响，总结如何将新政府会计制度应用在事业单位的财务会计工作中。文章指出，要积极健全报告编制机制，切实提升财务人员的业务能力，积极健全信息体系的建设，让事业单位更加顺利地落实新政府会计制度，更好地实现事业单位的可持续发展。希望通过本文，能够为相关理论及实践研究提供参考。

　　以前的政府会计制度，基础是收付实现制，该制度主要对事业单位的决策报告信息进行反映，然而，这一制度并不能精准、真实反映事业单位的成本、负债等状况，另外，制度很复杂，核算的口径也相差很大，各个事业单位之间的会计信息没有可比性。同时，会计核算标准不够统一，会计信息质量大大下降，不能为单位的决策部门提供有用的信息。新政府会计制度，使用两种核算方法，预算会计核算、财务会计核算，同时使用收付实现制、权责发生制。

　　此外，新政府会计制度要求事业单位使用双报告（决算报告、财务报告）的模式。实施新政府会计制度可以规范事业单位的会计核算工作，提升会计信息的整体质量，增大资金利用效率，也利于提升事业单位的会计核算水平和监管水平。

　　除此之外，在新政府会计制度中，增加了权责发生机制，调整细化了事业单位的会计科目和会计核算方式，进一步增大了事业单位的资产负债范围并健全了财务会计系统。

　　一、新政府会计制度的含义

　　①新政府会计制度要求预算会计、财务会计二者要互相连接，但同时又要保持恰当的分离状态。新政府会计制度使用“平行记账”方法，用预算会计、财务会计同时核算某一经济业务，进而保证预算会计和财务会计之间的互补性，确保核算结果的综合性。另外，新政府会计制度要求在进行核算的时候，不同的核算方法要参照不同的会计准则，保证使用信息的部门，可以获得自己想用的信息。②新政府会计制度统一了会计准则，使会计核算的标准、编制报表的标准、设置会计科目的标准更加地明确，保证得出的会计信息有较高的可比性。③新政府会计制度，同时使用收付实现制、权责发生制，其中，预算会计使用收付实现制、财务会计使用权责发生制，如此，事业单位的实际会计核算难度大大降低，同时，该机制增加债务核算和投资核算。④新政府会计制度可大大增加政府负债、资产状况等信息的真实性，整合并统一进行基本建设项目的核算。新政府会计制度对报表的结构进行了重建，决算报告和财务报告同时编制，让报告内容更加细化，会计信息的整体质量得到很大地提升。

　　二、新政府会计制度对事业单位会计核算的影响

　　（一）改变事业单位的记账方法、会计要素

　　新政府会计制度使用的是“5+3（预算支出、预算收入、结余要素）”模式，增加了“平行记账”方式，财务会计反映的是事业单位的财务状况，预算会计反映的是事业单位的预算执行的具体状况。另外，新政府会计制度重新划分了事业单位的会计核算内容，增加了政府收支预算监管，让事业单位的各项费用、资产处理方法更加细化、明确，资产核算更加全面，资产负债范围也增加很多。

　　（二）科学调整事业单位的核算方法

　　新政府会计制度，让单位的财务会计功能得到了强化，预算会计功能得到了深入优化。此外，该制度还规定权责发生制和收付实现制同时进行，二者互相结合，也就是指，如将事业单位的收支列入预算管理中，必须要进行双重核算、“平行记账”，这样一来，事业单位会计工作量大大增加。

　　（三）更加重视成本的核算

　　新政府会计制度，让构建固定资产等借款活动的利息实现了资本化，得出的计量结果更真实准确，此外，该制度还把固定资产进行计提折旧、无形资产进行摊销，然后将它们计入单位的成本，保证合理反映单位的损耗、指出等状况。同时，这一制度把事业单位的员工工资、福利以及日常运营产生的费用，核算为对应时期的采用费用，并且增加了待摊费用，按照收益的时间，分摊相关的费用，这一核算的方法更加合理，对于事业单位的费用支出而言，更能全面、准确地反映出来，十分有利于事业单位的成本管控。

　　（四）反映事业单位的资产负债状况

　　在这一新政府会计制度中，首次增添了资产类的会计内容，让单位的资产核算工作得到了进一步强化。另外，该制度首次增加了坏账准备、资产减值准备等内容，同时增加了应收款项核算，应收股利核算等内容，在计量长期的股权投资时，使用了权益法，这一方法让事业单位的资产核算更加准确。以前的会计机制，使用的是收付实现制，这一机制不把事业单位已发生经济业务算作负债，致使事业单位有较多的潜在的风险，单位财务存在的风险很难如实反映出来。新政府会计制度重新调整了事业单位的会计核算内容，结合这一内容及其性质对它们进行了细化，这让事业单位的会计核算更合理、更精准。

　　（五）切实提升财务报表编制相关要求

　　在新颁布实施的新政府会计制度中，对事业单位的报表有了详细的规定，包括预算报表和财务报表，前者使用的是收付实现制，基础是单位的预算会计信息；后者使用的是权责发生制，基础是单位的财务会计核算信息。另外，该制度还要求事业单位编制本期的预算结余、盈余差异调节表，保证单位的预算报表和财务报表可以完美衔接。该机制还调整了事业单位的会计核算模式，同时设置了预算会计内容和财务会计内容，前者更加重视从预算的角度处理经济事务，后者更加重视核算单位的收入、资产、费用、负债等，两种不同的核算方法，会使统一会计内容存在不同的地方，这就使得会计编制账目的难度大大增加。

　　三、事业单位实施新政府会计制度的优势

　　就新政府会计制度而言，有着更强的操作性，也进一步规范了财务的核算流程，使得会计信息的质量得到了提升，财务会计功能得到了加强，同时，核算内容的真实度得到了提升，并且，资产负债的核算范围也得到了扩大。在新制度中，详细的诠释了固定资产计提折旧等相关的内容，如此，可以更为真实的反映事业单位的固定资产情况，单位的会计信息质量也得到了相应的提升。另外，新制度还进一步规范了事业单位的费用要素以及收入，不但提升了其财务运作成本的准确度，针对事业单位的绩效评价，也进一步强调了其科学性。并且，针对事业单位的预算管理也做了相应绩效评价系统的完善，十分有利于事业单位将自身财政资金的最大功效充分发挥出来。

　　四、事业单位落实新政府会计制度

　　（一）积极健全报告编制机制

　　结合不同信息使用者的具体需要，新政度会计制度从决算报告、财务报告两个方面，建成了合理的报表结构。另外，该制度中不但加上了事业单位报告披露内容，还细化了这些内容，进而让单位的会计信息整体质量得到了很大提升。与此同时，该制度还大大提升了对单位编制报告的要求，这让单位编制报告的难度也增加了不少。所以，作为事业单位，要积极健全报告编制机制，结合新政府会计制度的具体要求拟定本单位具体的报告编制操作方法，在这一方法中，明确规定报告的内容、具体的要求、编制的方法。

　　（二）切实提升财务人员的业务能力

　　现在，各事业单位都刚开始实施新政府会计制度，部分单位的财务人员尚未对权责发生制会计核算系统有熟悉的了解。所以，事业单位要重视财务人员的业务能力培训，可邀请这一方面的专家对财务人员进行培训，切实提升他们的业务能力。此外，单位财务人员要积极学习和研究企业会计准则。通常而言，企业会计核算系统使用的是权责发生制，它的计算方法、资产计量方法对于事业单位财务人员更好地掌握新政府会计制度而言，是十分有利的，这样可以帮助财务人员更有效地进行新旧政府会计机制的衔接。

　　（三）健全信息体系的建设

　　新政府会计制度使用的是平行记账法，但是这一方法会增加事业单位财务人员的工作量。事业单位要积极借助信息技术，结合实际状况，合理设置会计内容，及时调整优化会计信息体系，让单位的会计核算更便捷、更高效。另外，国内一些事业单位，其信息化程度较低，整个财务系统呈碎片化，使得单位的财务报告无法顺利编制。所以，单位应强化建设自身的信息系统，结合新政度会计制度的具体要求，优化整合单位各部门的财务报表系统，成立自己的决策报告体系，让单位两套财务系统的数据可以互相检验、关联。

　　五、结语

　　制定实施新政府会计制度，对事业单位会计核算产生了较大影响，它让单位的记账方法、会计要素都有很大的改变，核算方法得到调整和优化，成本核算被高度重视，编制财务报表的要求也提升很多。

　　作为事业单位，要积极健全报告编制机制，切实提升财务人员的业务能力，积极健全信息体系的建设，让事业单位更加顺利地落实新政府会计制度，更好地实现事业单位的可持续发展。

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