“飛地發展”模式值得借鑒和複製

　　澳門和珠海共享機場模式大有 可為，高質量協同發展勢在必行，怎 樣合作共贏？

　　珠海航空有限公司王長江董事 長：澳珠合作密不可分，分則兩弊、 合則共贏。澳珠合作有望成為大灣 區的重要極點，輻射帶動整個珠江 西岸的發展，不斷開創“一國兩制” 事業新局面，為實現中華民族偉大 復興的中國夢更好服務。

　　粵港澳大灣區航空交流協會簡 浩賢主席：所謂共用機場，其實全球 並沒有一個大家都認可的定義與模 式。有一個例子：在歐洲有一個巴塞 爾- 米盧斯- 弗萊堡機場，是世界 上少數由兩個國家共同運營的機場 （法國和瑞士）。機場的地理位置是 在法國領土，但是根據1946 年瑞士 和法國簽訂的協議，法國與瑞士均 允許進入此機場而無需通過任何通 關手續。機場由兩個獨立的部分組 成，分別都有其各自的停車場和貨運區。一部分是面向法國區（現在被 稱為申根區）提供服務，另一部分面 向瑞士提供服務，中間有一個海關 和移民局檢查點在客運樓的三樓。

　　旅客可以通過“邊境”去到另一個服 務區域。當然，珠海與澳門都在一國 之內，所以實際情況也與歐洲的不 盡一樣，所謂共用機場，最主要還是 體現在共同合作、合理運用的層面 上達到航空資源最大化的模式。

　　本澳民航業最大障礙之一，是 地狹人稠，土地、空域資源匱乏的現 實。未來香港第三跑道建成，澳門的 空域勢必和香港第三跑道相互影 響，空域緊張情況只會愈發嚴重。換 言之，澳門機場的位置，可能不足以 單獨承載澳門對民航業的期望，與 此同時，離本澳稍遠的珠海擁有較 爲充沛的土地資源，但苦於沒有航 權，雖然正在進行第二跑道和客運 大樓擴建工程，但在發展國際客貨 運上始終步履維艱。

　　我認為在共享共建平台之下， 值得深思研究關於兩個機場的合作 關係。其中一個說法是可將珠海機 場的一部分土地（例如貨運站等）租 予澳門特區管轄並交由澳門機場管 理。這使得國際航班可以澳門的航 權協議在珠海機場（租予澳門的區 域）升降，並處理來自大灣區的貨 物，使得一國背景下的土地優勢和 兩制背景下的航權優勢得以兼顧。

　　我相信這種“貨運先行”的模 式，會是共用機場模式的一個良好 的開端：一方面，橫琴深合區爲澳門 和內地的合作建立了一個可行的框 架，爲共用機場提供了一些政制和 法律上的基礎；另一方面，貨運作爲 澳門的新產業，可以大膽試點，革故 鼎新，爲粵澳之間的合作提供進一 步的實踐經驗。

　　香港中文大學航空政策研究中 心羅祥國高級顧問：對於澳門和珠 海共享機場模式這一概念，我不是很清楚。全球未來機場發展的大方 向，都是從一個舊的經濟模式轉向 新的經濟模式，新的經濟模式指的 是：機場和航空業的運作,會多些運 用大數據、人工智能、機器人等，方 便旅客，減低成本，如可以用大數據 整理大灣區旅客使用澳門機場的資 料等，通過整理大數據，可以調整航 班和服務，改善和提高旅客在機場 的舒適度，因此提高服務質素，最終 讓顧客滿意，如新加坡的機場管理 較為先進，用機器人清理洗手間；此 外利用大數據等先進手段還可以改 善機場的管理，降低運營成本。

　　廣州民航職業技術學院綦琦副 教授：隨著廣東省人民政府於2021 年10 月，成立省委常委、常務副省 長林克慶為組長的高規格廣東省航 空產業發展工作領導小組。以整合 各方資源，協調解決重大問題、推動 重大專案，研究制定推動航空產業 發展的政策措施，督促各地、各部門 抓好工作落實，統籌推進全省航空 產業發展。據悉相關產業投資基金 已謀劃在珠海橫琴成立在即。澳門 特區政府應該積極推動入股珠海機 場並探索通過引入內地產業基金參股澳門機場，以實現兩地民航產業 在資本層面的深度綁定。將澳門和 珠海在民航業發展的優勢資源充分 協同，促進產業增量價值共用。

　　具體到澳門和珠海共用機場模 式，大有可為並對澳門迅速走出疫 情陰霾有巨大助力。推動澳門產業 多元化，新興產業發展空間是繞不 開的難題，而以土地為代表的空間 資源是特區最為匱乏的資源。以澳 門大學新建橫琴校區的“飛地發展” 模式是值得借鑒和複製的。澳門機 場地理位置優越，作為澳門產業多 元化發展空間極為合適，也是目前 特區最具開發價值和可行性的土地 資源。如何能做到“騰籠換鳥”，在滿 足特區航空通達性功能的同時，優 化特區居民生活環境、孵化特區多 元產業、打造特區經濟全新增長是 極富意義的探討話題，尤其是對於 渴望從疫情陰霾儘快走出的本屆特 區政府。

　　珠海在“十三五”期間得到快速 發展，廣東自貿區（橫琴片區）的發 展成績有目共睹，珠海機場於2019 年實現旅客輸送量超過1000 萬人 次，機場擴建工程已獲批覆並動工，珠海機場積極推動其國際航班的開 設申請。

　　在國家建設粵港澳大灣區的背 景下，粵港澳大灣區世界級機場群 的發展備受關注，為澳門和珠海在 航空領域共贏合作提供了政策視 窗，創造了實現的機會。建議僅保留 澳門機場的公務機和跨境直升機的 保障功能，將運輸航班轉至珠海，以 土地和設施租賃形式將珠海機場的 第二跑道、航站樓、飛行區等國際功 能委託澳門特區管理，以此確保澳 門新機場的獨立運作。考慮澳門居 民更加方便的使用機場，可借助在 建的金海大橋劃設特區車輛專用線 的方式，解決便捷交通問題。在澳門 新機場採用“一地兩檢”措施，往返 大陸航班可視同國內航班。利益澳 門的國際航權優勢，可以迅速開闢 國際航線和增加國際航班，有利於 珠海機場國際客運補齊短板，厚植 澳門新機場國際航空的旅客來源。 在國內外航空班次增加的同時，澳 門新機場有望分流香港機場的航空 貨運業務， 成為更加靠近貨源 地———珠江西岸現代化智慧制造基 地的航空貨運樞紐門戶。