公务员队伍膨胀 成为社会发展的包袱
- 来源:澳门月刊
- 关键字:公务员,膨胀,社会,包袱
- 发布时间:2011-01-20 13:10
澳门公务员的人数，由1999年的17，239人，增加至2010年9月的22，777人，不包括额外以“包工合同”等聘请的员工，净增幅已超过32%。澳门55万人口，平均24位市民，就有一名公务员，远远超过许多国家和地区，以香港为例，目前公务员与总人口的比例是1比45左右。
澳门按照不同范畴划分，保安司属下共有8，548人，佔公务员人数的37.53%，每10万人，平均1，554人，这个比例，为世界之最。对此，张国华司长表示，澳门的建制同其他国家和地区，是有些不同的。以警方来讲，他们用人同警员的比例来计算，但（澳门）出入境（事务人员），算在治安警察里面，计算有些差别；海关也是，这个好难同其它国家比较。保安部队年年有人退休，当然，年年都要请人，工作上的需求也变大，需要增加人手。与此同时，澳门回归后，出现翻天覆地的变化，人口由40多万增至55万左右，加上每年流动人口增至2，400万（人次），以及澳门口岸众多，对保安部队人力需求增大；另外，司警在路氹城区设置分局，“一阔三大”，亦需适当的人力部署等等。
对於类似的言论，我们有必要做出一个比较科学的对比。
香港，超过700万人口，面积超过1，100平方公里，包括警务处、消防处、入境事务处、海关在内，共有公务员60，196人，平均每10万人，只有860名公务员；新加坡约500万人口，面积超过700平方公里，所有文官公务员，加上警察、狱警、消防人员等等，合计大约6.6万人，平均每10万人，只有公务员1，320人，这个整体比例，都不够澳门的保安人员比例高，如果以整体公务员计算，澳门每10万人，起码就有4，141名公务员，在世界上，绝无仅有！
至於澳门口岸多、遊客多，更站不住脚。澳门大大小小的口岸只有7个，2008、2009年，遊客只是2，100万至2，300万人次左右；香港主要口岸就有11个，连续两年，遊客都超过2，900万人次；如果讲，澳门的赌场多，保安人员需求比较多，似乎很勉强，负责赌场治安的，主要是司警，目前只有800多人，只佔十分之一；如果讲，赌场引发的各种罪案多，需要比较多的人员，也无充分的理由。因为，新加坡同样有赌场，2008年，香港的罪案共有7.8万宗，澳门不足1.4万宗，这个就是最好的说明。
根据邻近国家和地区的经验，以及实际情況来看，澳门公务员的不断膨胀，主要原因並非客观条件所为，所谓口岸多、赌场多、遊客多，都是借口。至於部门多，则主要是人为造成的，是官员的思维和体制问题。具体来讲，是部门职能重叠，各自为政、招聘混乱，人员错配、人浮於事及晉升退休等缺乏科学机制。回归后，澳门经济快速发展，对公共行政的要求快速提升，但受制於整体的行政管理水平不能与时俱进，仅靠不断扩大编制、增加部门，其结果是回归11年来，年年请人，年年人手不够。
由於公务员人数的不断膨胀，加上不断调整薪金、津贴，公务人员的开支，将超过百亿大关。据统计局资料显示：2003至2009年，政府人员的开支，由28.7亿元（下同）增加到90亿，6年增幅超过GDP的增幅；2010年，人员开支的预算是92.8亿；2011年将达到110亿。
公务员和市民，同样是特区的宝贵财富，社会经济发展的成果，大家都有权分享。公务员人数不断膨胀，造成公帑快速消耗，作为特区政府的主要官员，应该有忧患意识。公务员队伍的不断膨胀，除了客观需要之外，存在人为体制上的问题，11年都未能推行的公务员中央统筹机制，应该积极儘快落实。部分官员应改变思维，科学用人，同时检讨退休制度；强化监管各部门的人员预算开支，严格控制编制外自主请人，堵塞漏洞；加强纵横管理，精简行政架构；在设立行政部门方面，要慎之又慎，切忌随意。只有多管齐下，同心协力，将社会、公民利益放在第一位，才能够有希望改变。否则，公务员队伍不断膨胀，公帑开支增加将会越来越大，所有纳税人、甚至全澳市民都难以承受！
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