黑龙江省营商环境评价指标体系构建研究

　　摘　要：营造良好的营商环境有利于市场发展，也有利于地区经济发展，所以有必要建设营商环境评价指标体系来改善地区的经济发展状况。本文以黑龙江省为例，通过明确营商环境评价指标体系的价值，分析黑龙江省阻碍营商环境评价指标体系构建的因素，提出了应对阻碍条件的应对方法，以达到改善黑龙江省经济发展状况的作用为目的，同时也使黑龙江省构建营商环境评价指标体系成为可能。

　　黑龙江省是中华人民共和国的省级行政区，省会为哈尔滨。黑龙江省位于东北亚区域腹地，是亚洲与太平洋地区陆路通往俄罗斯和欧洲大陆的重要通道，也是中国沿边开放的重要窗口。黑龙江省更是东北老工业基地的重要部分，在中华人民共和国成立之初，为国家经济建设贡献了重要力量。

　　但随着时间推移，黑龙江省近年来经济发展速度有所减缓，经济发展动力不足，急需要运用经济政策改变现状，只有这样才能够稳住发展脚步，继续向打造中国更强的省会的目标发展。营商环境评价指标体系能极大地改善地区的营商环境，加快地区的经济发展速度。

　　所以很有必要在黑龙江省构建起了营商环境评价指标体系，用来给缺少经济发展速度的黑龙江省提供经济发展的动力。

　　一、营商环境评价指标体系的构建价值

　　营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。良好的营商环境会给经济发展带来极大地发展利益，增加企业的发展动力同时增加了企业之间的竞争，使得企业能够向更大更强的方向发展成为可能。营商环境评价指标体系是对营商环境的条件进行进一步的规范，提出具体的建设指标，将达到指标作为营商环境进一步建设的目的。

　　营商环境评价指标体系的构建可以使营商环境带来的利益最大化，准确的指标提出，一方面为营商环境的发展确定了目标，另一方面也对营商环境的发展确定的方向，使营商环境趋向更适合该地区特色的方向发展，实现营商环境和地区经济发展道路的会师。营商环境不仅要构建，还需要构建适合地区发展的营商环境，而营商环境评价指标体系就对地区营商环境的方向发挥了提供指路标的作用，这无疑是将营商环境融入了地区发展的道路上。地区的营商环境评价指标体系必须构建，这样才能更好引导区的经济发展，这也就是营商环境评价指标体系构建的价值。而要将营商环境的利益最大化，就必须紧扣营商环境评价指标体系构建的价值构建适合该地区经济发展的营商环境。

　　二、黑龙江省的地方政策与近年业绩

　　黑龙江省近年的税收政策总体表现为税负水平较低，这对人民发展经济的心理是有帮助的，税收负担小，可以减轻企业的税收压力。但是这也给黑龙江省的财政收入带来了极大的风险，会影响到地方财政的正常收入和支出，政府的正常用营带来压力，这需要有关人员的重视。降低负税水平固然可以减少人民的压力，在一定程度上可以起到加快经济发展的作用，但是也不能过分的减少，或者较长时间的以不正常的政策减少，这必然会给地区的政府带来极大的运营压力。

　　如果最后导致政府经济崩盘，会对该地区的发展造成无可挽回的损失，所以降低赋税并不是长久之策。从黑龙江省今年的人口变化来看，自2013年开始，常住人口比例逐年下降，五年间黑龙江省常住人口从3,835万人，减少为3788.7万人，人口减少了46.3万人[1]。

　　人口的减少会导致地区的劳动力不足，人才大量外流，从而影响该地区的经济发展，降低该地区的发展速度，具体表现在两个方面：一方面是负税水平的降低，另一方面是人口流失的严重趋势，黑龙江省的地方政策并没有很好的加快地区的经济发展，反而使得发展的劣势不断扩大。这足以说明黑龙江省今年的业绩不算太好，虽然在很多方面经济指标都有所提升，但这无法弥补人口流失的漏洞。黑龙江省的人才正在不断地流失，最终会改变黑龙江省的发展向好趋势，所以必须在经济发展政策上有一定的改变，才可以从本质上解决黑龙江省的发展问题。

　　三、黑龙江省的地理条件对营商环境的影响

　　黑龙江省地貌特征被形象的称之为“五山一水一草三分田”。地势大致呈西北、北部和东南部高，东北、西南部低，由山地、台地、平原和水面构成。地跨黑龙江、乌苏里江、松花江、绥芬河四大水系，属寒温带与温带大陆性季风气候。从本身的严寒气候环境来说黑龙江省并不适合人类的居住发展，这个成为了黑龙江省经济发展的巨大阻力，同时黑龙江省地区的交通比之沿海城市有缺乏很多，这进一步限制黑龙江省经济发展。

　　每年由于秸秆焚烧以及冬季取暖等燃烧作业，给黑龙江省带来了影响严重的雾霾天气[2]。这一切不利环境因素给黑龙江省的经济发展带来了巨大的阻力，也使得黑龙江省的营商环境较差。

　　所以黑龙江省目前的发展方向就是改变黑龙江省较差的营商环境，从本质上改变黑龙江省经济发展缓慢的现状。但是值得注意的是，黑龙江省的空气质量良好，并且有很好的自然景观。黑龙江省林海浩瀚，其中原始森林占全国森林面积的14.5%，森林覆盖率42%，全省目前拥有森林公园100余个。

　　黑龙江省要利用好独特的地域优势发展优质的人才保留措施，这样就能很好地解决黑龙江省的人口流失问题。

　　黑龙江省的营商环境有优有劣，黑龙江省的经济发展方向要抓住优势，摆脱劣势，才能更好地走上经济高速发展的道路。

　　四、加强营商法制宣传，依法构建营商环境

　　营商环境的法制管理是营商环境评价指标体系的规则，建立好营商环境的法治氛围，可以规范营商环境评价指标体系的构建方向，使营商环境趋向于道德化，更适合企业经济的发展。营商环境的法制规则已经在相关部门的配合下制订出来了，当然法制规则的制订并不是走过场，规则必须全面落实到营商环境当中，才能够起到规范营商环境评价指标体系构建的作用。

　　要落实必须让人民清楚法治规则的内容，才能让人民遵守法治规则，这就牵扯到营商环境的法制宣传工作的进行。在宣传法治内容的同时，也要宣传遵守法治规则的作用和时代价值，让人民全面了解法治带给营商环境的利益，从而让人民自觉遵守营商环境的法治规则。

　　另外加强营商环境的法制宣传，除有利于构建良好的道德营商环境，还可以创建更为公平的竞争环境，加固企业竞争的发展态势。

　　“法治是最好的营商环境”习近平总书记主持召开的中央全面依法治国委员会第二次会议全面地阐述了该理论的各个方面，这就说明建设法治的营商环境非常重要，特别是对于黑龙江省这样的地区，本身的营商环境并不算很优越，就更需要法治地建设营商环境，达到以优补劣的结果。法治的规定也是营商环境评价指标体系构建的重要依据，做好法制的宣传，也是促进营商环境评价指标体系构建的积极举措。

　　五、优化政府政策，打造良好的营商氛围

　　在上面对黑龙江省的政府政策的解读和对黑龙江省近年业绩的阐述当中，明显发现政府的发展政策存在一定的问题，人口流失的问题严重，同时人民负税较低，给政府的运营带来了极大的压力，这样的现状急需要得到改善。黑龙江省需要总结现行政府政策的优缺点，深刻反省自己面对的经济发展问题，分析经济缓慢发展的原因，对症下药[3]，施行可以改善经济现状的政府政策，才可以从本质上解决黑龙江省的经济发展问题。

　　黑龙江省营商环境缺乏专业性的人才，这也是人口流失造成的苦果。在一味的降低人民负税之后，黑龙江省仍然没有改善人口流失的现状，就要改变这种策略，换一种方式挽留流失的人才，比如给人才落户的经济支持，在生活方面给予极大地帮助可以适当放松对于落户条件的限制，降低对于想要落户人口学历的要求。此外，还要对营商环境进行优化，针对工商审批流程复杂、审批速度慢的问题，要对审批环节进行精简，缩短审批的时间，通过这种方式改善营商环境。

　　优化政府的政策，是给营商环境营造更好的营商氛围，也是对营商环境评价指标体系构建的帮助。政府是地区发展经济的领头羊，在政策方面必须做好相应的指导工作，才能保证营商环境评价指标体系的构建不脱轨，向着政府期望的方向发展。

　　政策的鼓励是营商环境评价指标体系的催生剂，政策的鼓励让人民清楚了营商环境评价指标体系的方向，从而向着建设营商环境评价指标体系进一步发展。

　　六、结语

　　营商环境评价指标体系是营商环境走向更加规范化道路的必经之路。

　　在营商环境评价指标体系的构建方面，需要构建者做好法制宣传工作，让法治规则在人民心中生根发芽。同时，也需要构建者做好政府政策工作，让有利的政策促进营商环境评价指标体系的落地生根，更需要构建者抓住专业人才，紧握科研工作并鼓励企业建设，将更多的资源投入到营商环境评价指标体系的构建工作当中。

　　只有一步步地将营商环境评价指标体系构建的阻碍减少，才可以为营商环境评价指标体系的构建铺平道路，最后建成适合该地区经济发展的相应指标体系，加快该地区的企业发展速度。

　　参考文献：

　　[1]杨涛.营商环境评价指标体系构建研究——基于鲁苏浙粤四省的比较分析[J].商业经济研究,2015(13):28-31.

　　[2]彭迪云,陈波,刘志佳.区域营商环境评价指标体系的构建与应用——以长江经济带为例[J].金融与经济,2019(05):51-57

　　[3]李明莉,刘晓民.标杆值法和层次分析法下的营商环境优化研究——以重庆市J区为例[J].可持续发展,2020,10(01):10.

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