数字经济背景下跨境电商监管政策与标准的优化研究

　　张晓骞 林洁（成都工贸职业技术学院 四川成都 611731）

　　摘要：本文聚焦数字经济蓬勃发展背景下跨境电商监管政策与标准的优化，深入剖析数字经济的特征、趋势及其对跨境电商的影响，通过梳理国内外监管政策与标准，探讨现存问题与挑战，进而提出优化建议，旨在为跨境电商的可持续发展提供理论与实践参考。

　　关键词：数字经济；跨境电商监管政策与标准；优化

　　中图分类号：F0；F2 文献标识码：A

　　近年来，数字经济迅猛发展，重塑产业生态。跨境电商作为国际贸易领域的关键部分，增长迅猛且模式不断创新。然而，跨境电商特殊的运营模式亟须优化。优化监管政策与标准，对保障市场秩序、促进公平竞争及推动行业发展意义重大，是适应数字经济发展趋势、实现跨境电商可持续发展的关键。

　　1　数字经济概述

　　1.1 数字经济的特征

　　1.1.1 数据驱动性。数据是数字经济的核心要素，具有海量、多元、高价值密度特性。企业运用大数据技术，深度挖掘用户数据信息，从市场调研、研发营销到客户管理，全过程实现精准决策，重塑价值创造模式。

　　1.1.2 创新性。数字技术快速迭代融合，云计算、大数据、人工智能、区块链等推动产业创新。云计算提供灵活资源，大数据助力精准决策，人工智能优化服务流程，区块链保障数据安全，如区块链技术实现了跨境支付，快捷、安全、低成本。

　　1.1.3 高渗透性。数字经济深度融合传统产业各环节。例如，在制造业中，工业互联网平台实现设备互联、生产智能监控和供应链协同管理；在农业领域，数字技术提升生产效率、优化资源配置；在服务业中，数字金融、数字医疗、数字教育等新兴业态涌现，加速传统服务业数字化转型。

　　1.1.4 网络效应。数字产品或服务的价值随用户增加呈指数级增长，形成网络效应。以社交平台为例，用户越多，平台吸引力越大，能吸引更多的第三方应用，拓展平台功能，增强用户黏性，构建竞争壁垒。比如，庞大的用户基础使微信成为集社交、支付、购物等多功能于一体的平台。

　　1.2 数字经济的发展趋势

　　1.2.1 全球化趋势。数字经济全球化加速，跨境数据流动、数字贸易和跨国企业合作推动全球经济一体化。跨国数字企业整合全球资源，推动数字服务贸易发展，促进产业链、供应链和创新链融合优化。但是，这也带来贸易规则和治理体系的变革需求，如数据隐私保护、数字税等问题亟待解决。

　　1.2.2 智能化趋势。人工智能是数字经济智能化的核心驱动力。在跨境电商生产环节，智能系统实现设备自主运行、故障预测维护。在营销领域，智能算法和机器人客服精准推送产品推荐和营销信息。在物流和供应链管理方面，智能仓储、路径优化和风险预警机制提升协同效率和客户满意度。比如，菜鸟网络利用人工智能优化物流配送路线，提高配送速度 [1]。

　　1.2.3 融合化趋势。数字经济与实体经济深度融合进入新阶段，呈现数字孪生和产业生态协同创新态势。工业互联网平台构建物理工厂与数字模型实时交互的数字孪生系统，实现全生命周期管理优化。跨行业协同创新平台促进多技术融合，提升新兴产业增长点。比如，在汽车制造中，数字孪生技术用于产品设计和测试，提高了研发效率和产品质量。

　　1.2.4 绿色化趋势。全球环保意识觉醒，数字经济注重绿色低碳发展。数据中心采用绿色节能技术，能够降低能耗和碳排放。数字技术应用于传统产业实现节能减排，如智能制造能源管理、智能交通绿色出行和智能建筑能源效率提升等，推动数字经济与绿色经济协同发展 [2]。

　　1.3 对跨境电商的影响

　　1.3.1 拓展市场空间。数字经济全球化打破了跨境电商地理和信息壁垒。中小微企业借助平台参与全球竞争，优化全球市场资源配置，推动了贸易格局多元化发展。比如，在东南亚和非洲地区，跨境电商为当地消费者提供更多选择，也为企业开拓了新的市场。

　　1.3.2 加剧市场竞争。数字经济的开放性吸引了众多企业进入跨境电商领域，竞争激烈。企业面临国内外同行同质化、全球差异化竞争挑战，需要创新技术研发、强化品牌建设、优化客户服务，以获取竞争优势和可持续发展。例如，苹果公司凭借技术创新和品牌优势，在跨境电商领域占据高端市场份额。

　　1.3.3 创新商业模式。数字技术催生了跨境电商新兴的商业模式。比如，社交电商利用社交关系链营销，直播电商提供沉浸式购物体验，内容电商以优质内容激发消费需求。这些模式改变了消费者购物决策路径，提升了购物体验和转化率。比如，抖音直播带货，主播实时展示商品、解答疑问，引导消费者购买决策。

　　1.3.4 提升供应链效率。大数据、物联网、区块链等技术应用使跨境电商供应链可视化、智能化、协同化。大数据分析、预测市场需求，物联网实现物流智能监控，区块链保障数据真实性和可追溯性，提升供应链整体竞争力。比如，沃尔玛利用区块链技术追踪食品供应链，确保食品安全，提高了供应链透明度。

　　2　跨境电商监管政策与标准梳理

　　2.1 国内跨境电商监管政策与标准

　　2.1.1 海关监管政策。我国海关推行跨境电商零售进口“清单核放、汇总申报”制度，简化通关流程，提高效率，降低成本。海关构建风险防控体系，利用大数据分析和智能监管手段，打击走私、侵权行为，维护税收安全和市场秩序。比如，海关对跨境电商包裹进行X光扫描和风险评估，快速通关合法商品，拦截违禁品[3]。

　　2.1.2 税收政策。跨境电商税收政策兼顾财政收入、贸易发展和消费者权益。零售进口规定交易限值，依商品种类征税。出口方面，对符合条件的货物予以免税并探索退税便利化措施。政策引导规范进口消费，鼓励企业拓展海外市场，对跨境电商出口的高新技术产品给予税收优惠，促进产业升级。

　　2.1.3 平台监管政策。相关部门要求跨境电商平台严格审核商家资质和商品信息，构建纠纷处理、知识产权保护和投诉举报机制，维护平台秩序和公平竞争环境。比如，淘宝全球购对入驻商家进行资质审查，下架侵权商品，处理消费纠纷。

　　2.1.4 质量监管政策。我国建立全生命周期质量追溯和监管体系，明确跨境电商企业产品质量主体责任，加强抽检和不合格产品处理措施。比如，对跨境进口母婴产品，监管部门会严格检测质量安全指标，对不合格产品会强制召回或销毁。

　　2.2 国外跨境电商监管政策与标准

　　2.2.1 美国：在税收监管上，联邦与州分权，各州消费税政策不同，增加了企业合规成本。知识产权保护方面，美国法律体系完备，执法严格，打击侵权行为。海关严格审查进口商品，确保符合安全、卫生等标准。比如，苹果公司在美国通过法律手段维护其知识产权，防止侵权产品销售。

　　2.2.2 欧盟：聚焦数据保护、产品安全和税收协调。GDPR《通用数据保护条例》严格规范数据处理，保障消费者数据权利；CE认证（强制性安全认证）确保产品安全；推进增值税政策统一，促进内部市场发展。例如，欧盟对谷歌等互联网企业的数据处理行为进行严格监管，以确保数据合规。

　　2.2.3 日本：海关分类监管进口货物，提高通关效率。平台加强监管，保障消费者权益。跨境电商与传统商业融合，促进本土化发展。例如，日本乐天市场与线下零售商合作，开展线上线下联合促销活动。

　　2.3 国内外监管政策与标准的共性与差异

　　2.3.1 共性。一是重视消费者权益保护。各国均通过立法、监管和行业自律保障消费者知情权、选择权、安全权和隐私权，建立多元纠纷解决机制。比如，美国消费者可通过联邦贸易委员会投诉跨境电商侵权行为，欧盟消费者依据GDPR维护数据权利，我国消费者可向消费者协会或通过有关平台投诉维权。二是关注知识产权保护。各国完善法律法规，强化执法，加强国际合作，打击侵权。知识产权保护政策激励创新，维护公平竞争。比如，世界知识产权组织推动国际知识产权保护合作，各国海关联合打击跨境侵权假冒商品。

　　2.3.2 差异。一是税收政策存在差异。美国税收体制联邦与州分权，消费税各州差异大，征管侧重国内消费环节；欧盟致力于增值税政策统一协调；我国零售进口规范消费，出口扶持企业。美国电商企业需应对各州不同税收法规，欧盟努力简化跨境电商增值税申报，我国鼓励跨境电商出口创汇。二是数据监管措施存在差异。美国相对宽松，注重商业利用；欧盟严格保护个人数据，限制数据跨境传输；我国处于探索完善阶段，维护数据主权，促进数据产业发展。美国企业在数据利用上更具灵活性，欧盟对谷歌等企业开出巨额数据隐私罚单，我国逐步建立数据出境安全评估制度。三是产品标准体系有差异。欧盟 CE认证体系全面严格，基于高水平安全环保要求；日本标准具有本国特色，注重精细化；我国借鉴国际标准，结合产业和市场需求，建立质量追溯体系。

　　3　跨境电商监管政策与标准存在的问题

　　3.1 数据治理困难

　　数据跨境流动、存储、使用和保护面临诸多挑战。各国数据监管政策差异大，企业合规成本高。跨境电商数据类型复杂，整合分析困难，发生安全隐私问题会损害消费者权益和企业声誉。欧盟GDPR与美国数据政策差异导致企业在跨境数据传输时需满足不同要求，数据泄露事件频发引起公众担忧。

　　3.2 新兴业态监管滞后

　　社交电商、直播电商、内容电商等新兴业态发展迅速，交易模式新颖，传统监管手段难以全面覆盖风险点。监管政策标准滞后，市场秩序易发生混乱，消费者权益难以完全保障，行业健康发展受阻 [4]。

　　3.3 信息共享程度不够

　　跨境电商涉及多个不同职能的部门，如果这些部门的监管目标、信息共享程度和协调存在不足，或有的政策存在矛盾或重叠，或企业面临多头监管，就会增加运营成本和合规风险，阻碍行业高效发展。比如，海关、税务、商务等部门数据不共享，可能造成企业需重复提交资料。

　　3.4 国际合作协调有难度

　　各国跨境电商监管政策标准差异大，国际合作协调机制不完善。企业面临不同合规要求，运营市场环境复杂且成本增高。对跨国违法违规行为难以进行联合打击，影响全球市场健康发展。例如，在中美贸易摩擦中，缺乏有效执法合作平台，跨境电商税收、数据等政策差异影响企业正常贸易。

　　4 　跨境电商监管政策与标准的优化建议

　　4.1 完善数据治理架构

　　一是借鉴国际先进经验，结合国情构建跨境电商数据治理法律法规体系，明确数据跨境流动等规则。二是建立数据分类分级管理标准，根据数据敏感度采取相应级别保护措施。三是创新数据安全技术研发，培育专业人才队伍。四是制定相关跨境电商数据管理条例，培养数据治理专家对涉及用户隐私数据加密存储。

　　4.2 创新新兴业态监管模式

　　建立新兴业态监管沙盒机制（将应用程序和系统隔离开的安全机制），为创新业务提供宽松环境，监测评估风险，制定针对性政策。加强平台监管，要求平台承担社会责任。促进行业自律和社会监督，形成多元共治格局。例如，设立跨境电商新兴业态监管试验区，鼓励企业试点创新，行业协会制定自律规范，媒体和消费者监督平台行为 [5]。

　　4.3 加强政策协同整合

　　建立跨境电商多部门协同监管机制，解决政策冲突。构建信息共享平台，整合海关、税务、商务等数据，为管理提供决策支持，提高监管效率。建立政策评估调整机制，根据行业发展动态和企业反馈优化政策。可设立跨境电商综合管理办公室，统一协调各部门工作，定期评估政策效果并及时改进不足。

　　4.4 强化国际合作协调机制

　　积极参与跨境电商国际规则制定，在国际组织和谈判中表达立场诉求，推动建立公平合理的全球监管规则体系。加强与主要贸易伙伴双边多边合作，签订监管合作协议，建立信息共享平台，联合打击跨国违法违规行为。例如，我国与美国、欧盟等开展数据保护互认、知识产权执法合作等谈判，建立跨境电商国际监管合作平台。

　　5　结语

　　研究发现，目前，国内外跨境电商监管政策与标准在政策协同、数据治理、新兴业态监管和国际合作等方面还存在一些问题。对此，本文提出了完善数据治理架构、创新新兴业态监管模式、加强政策协同整合、强化国际合作协调机制等优化措施，以促进跨境电商在数字经济时代实现稳健、创新和可持续发展，为全球数字经济和国际贸易的繁荣贡献力量。

　　参考文献：

　　[1]王强,刘玉奇.新型社区电商促进城乡居民消费机制研究 [J].商业经济研究,2022(15):74-78.

　　[2]李泽坤.数字经济对跨境电商与物流协同性影响研究[D].郑州:河南财经政法大学,2023.

　　[3]周勍.中国跨境电商政策的影响效应研究：基于国内视角 [D].北京:对外经济贸易大学,2020.

　　[4]宫冉起,钱方明.数字经济背景下跨境电商高质量发展的对策研究 [J].商展经济,2024(4):19-22.

　　[5]黄杰,邬关荣.“双循环”新发展格局下跨境电子商务发展路径研究 [J].物流科技,2023(3):91-92,101.

　　基金项目：四川省高等教育学会 2024年数字经济专项研究课题⸺ 数字经济与跨境电商的融合发展模式研究（SZJJ2024YB-045）。

　　作者简介：张晓骞（1975―），女，汉族，四川南充人，硕士，副研究员，研究方向为国际交流、职业教育。林洁（1972―），女，回族，四川泸州人，硕士，教授，研究方向为电子商务、国际交流。

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