川南经济区如何一体化发展？

　　文/张杰江娅林雪

　　近年来，川南经济区坚决贯彻落实省委部署，积极融入成渝地区双城经济圈建设，主动承担南向开放主战场重任，一体化发展取得积极进展，经济社会保持了稳中有进的发展态势。

　　川南经济区发展日新月著

　　全省第二经济增长极初步形成，与成都平原经济区差距明显缩小2021 年，川南经济区GDP 达8761.02 亿元，增长8.6%，增速连续5年位居五大经济区首位。2021年，川南经济区人均GDP 达60692.90 元，相当于全省的94.36%，较2017年提升6.23个百分点，与全省水平差距缩小。同时，川南经济区人均GDP 相当于成都平原经济区的77.67%，较2017 年提高7.26 个百分点，与成都平原经济区差距明显缩小。

　　两化互动步伐加快，非农就业比重大幅提升

　　2021年川南经济区非农产业就业比重为65.55%， 较2017 年上升5.04个百分点，低于全省2.55个百分点，其上升幅度位居五大经济区第2位。城镇化发展加快，城镇化率达到52.63%，虽低于全省5.19 个百分点，但较2017年提高3.81个百分点。

　　城乡差距明显缩小，缩小程度快于成都平原经济区

　　2021 年，川南经济区城镇和农村居民人均可支配收入分别为42524 元和20257 元， 2017—2021 年年均分别增长8.22% 和9.86%， 分别比全省平均水平高0.45 个百分点和0.37 个百分点。城乡收入比从2017 年的2.23 缩减至2021 年的2.10，缩小程度不仅高于全省平均水平（0.12），而且高于成都平原经济区（0.10），其城乡差距在五大经济区中最小。

　　对外贸易快速增长，南向开放重要门户建设成效明显

　　南向开放大通道基本形成，开放平台能级提升，一流营商环境加快打造，川南渝西融合发展稳步推进，与北部湾、南亚、东南亚地区的开放合作不断深入。2021年川南经济区进出口总额438.01 亿元，2017—2021年年均增速达16.56%，对全省进出口贡献位居第2；外贸依存度从2017年的4.02% 提高至2021 年的5%，在五大经济区中位居第2；2021 年实际利用外资总额18.78 亿美元，2017—2021 年年均增速为8.47%，位居五大经济区第1，比全省年均增速高1.15个百分点。

　　保持高质量发展仍有压力

　　经济增长逐步恢复，保持高质量增长面临较大压力

　　随着新冠疫情防控政策逐步调整优化，经济增长逐步恢复到常态化水平，但保持经济增长压力较大。工业增长压力大。因区域产业合理分工引导力度不强和协调机制不完善，区域产业结构同构化问题依然突出，加之受供应链等因素影响，工业保持高质量增长压力较大。科技投入不足。2021 年川南经济区科技经费占GDP比重为1.09%， 虽比2020 年提升0.08个百分点，但比重仍然偏小。

　　经济总量较大，但区域发展差距明显

　　受发展阶段、交通区位、资源禀赋、产业基础差异等影响，川南经济区城乡区域差距较大，发展不平衡不充分问题较为突出。与成都平原经济区差距依旧较大。川南经济区经济总量虽位居全省第2，但仅相当于成都平原经济区的26.6%，人均地区生产总值仅相当于成都平原经济区的77.7%。区域内发展差距较大。经济体量最大的宜宾是经济体量最小的内江的1.96 倍，而在宜宾市内，经济先发区翠屏区是乌蒙山区深度欠发达地区屏山县的11.5倍。

　　财政收入增长压力大，公共基本服务支出不足

　　近年来，川南经济区财政收入保持增长，2021 年达到582.22 亿元， 但受企业经济效益走低、房地产市场低迷等因素影响， 财政收入持续较快增长压力较大。随着川南经济区民生保障等刚性支出的不断增加， 公共服务事业得到较大发展的同时， 财政收入增长速度慢于财政支出， 加之政府性债务偿债，政府承担的刚性支出增加难度较大。

　　大气污染排放上升，污染防治形势依然严峻

　　川南四市采取积极措施，狠抓节能减排工作，环境形势有所好转，生态环境共治取得了明显成效。但要看到，川南经济区作为大气污染较为严重的地方，随着工业化、城镇化步伐加快，大气环境形势十分严峻，大气污染排放呈上升趋势，环境治理仍面临较大压力。2021 年川南四市空气质量优良率较2020 年整体下降，且下降幅度均高于全省平均水平； 四市的细颗粒物（PM2.5）、臭氧（O3）、可吸入颗粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2） 浓度均较2020 年不同程度增加，并高于全省平均水平，在21 个市（州） 中位居前列。

　　承压前行助川南方兴未艾

　　保持经济平稳快速增长

　　当前川南经济区正处在“四化同步”快速发展阶段，需要保持投资规模适度增长，继续加强区域内重点项目建设、稳定房地产投资和积极扩大民间投资，保持稳定的投资增速；加强商贸流通体系建设，优化商贸流通网络布局，提高消费便利化程度，整顿和规范市场秩序，改善消费环境，打造特色消费集聚区，构建完善有利于稳定居民消费预期、扩大消费倾向的政策体系，增加消费对经济增长的贡献率；川南四市要根据自身比较优势，加快发展现代服务业，积极发展服务外包，支持先进制造业和现代服务业深度融合、双向赋能，搭建共性服务平台。

　　全力促进工业效益提升

　　坚持以市场需求为导向，加快发展特色优势产业和战略性新兴产业，全面提升川南经济区产业聚集力，打造全国重要的装备制造、新材料、电子信息、清洁能源产业基地；充分发挥七大产业联盟作用，做大做强做优特色产业集群，打造世界级白酒产业集群，加快建设页岩气产业；加快扶持小微企业发展，进一步放开搞活微观经济，积极组织开展扶持小微企业专项行动，推进大、中、小微企业间的分工协作、配套发展，拓展、延伸产业链。

　　缩小区域发展差异

　　充分发挥特色和优势，加大政策综合集成支持力度，推动优势产业集群、重点园区壮大，力争创建一批全国或省级经济强县（区） 和强镇，打造区域次级增长极，带动周边乡镇高质量发展，缩小区域城乡发展差距；坚持城乡融合发展，加快完善户籍制度改革配套措施、城镇基本公共服务常住人口全覆盖等举措，提升农业转移人口市民化质量；重点实施一批产业扶持项目，加大对口支援产业合作园区和“飞地”园区建设，积极承接产业转移，发展优势特色产业，增强欠发达地区发展动力。

　　加快开放合作

　　协同深化共建川南渝西融合发展试验区，依托长江黄金水道、成渝高速、渝昆高铁等骨架通道和国家级开发区、省级新区等重要平台，推进探索区域重大政策协同、重点领域协作、市场主体联动协调新机制，建设承接东部地区产业转移创新发展示范区，打造西部陆海新通道和长江经济带物流枢纽；积极融入区域全面经济伙伴关系协定（RCEP） 大市场，大力发展开放型经济，促进更深层次、更宽领域、更高水平的对外开放合作，打造南向开放门户；实施宜宾、泸州段长江航道提升工程，推动与重庆港、武汉港、南京港、上海港等港口联动，畅通长江上游航运通道，扩大进出川南的开放大通道。

　　加强大气污染防控

　　加快能源技术创新，大力发展清洁能源，加强水电、页岩气开发，积极推广生物质能，发展分布式能源，强化储能和智能电网建设，提高新能源在能源消费结构中的比重，减少二氧化碳排放；加大对工业三废排放、大气污染、秸秆焚烧等片区联合执法和惩罚力度，加强大气污染环境联防联控，实现区域性大气循环系统保护。

　　（作者单位：四川省经济和社会发展研究院、宜宾市经济信息中