“允许非婚生育登记”究竟有何意义？

　　文/本刊专栏作者陈智

　　今年春节后刚上班，四川出台了《四川省生育登记服务办法》，从2023 年2 月15 日起，生育登记取消了结婚限制，引发广泛关注，话题瞬间冲上热搜。有网友提到，这是否意味着鼓励未婚先孕、未婚生子？四川为何会制定这样的办法和规定呢？

　　生育登记不再设置前置程序和附加条件，即取消了结婚限制，与国家是否鼓励未婚先孕、未婚生育是两回事，两者不能简单划等号。正如四川省卫健委相关负责人表示的，生育登记着重强调和关注生育行为本身和生育结果的认可，生育人的婚姻状态和生前行为不是登记办法关注的重点，主要是为了建立健全人口监测和优生优育服务体系，促进人口长期均衡发展。这一政策也是四川对国家“构建生育友好型社会”精神的积极响应，并落地落实。

　　生育登记取消结婚限制有什么意义呢？笔者认为主要意义有三个方面，一是体现了我国生育政策的进步。生育权是法律赋予公民的一项基本权利，一个成年人，即便不结婚，也有生育权，让婚姻与生育“脱钩”，是社会的普遍共识和期待。西方国家尤其是北欧，非婚生育子女比例很高，部分国家达五成以上，甚至一些国家在法律上已经取消了非婚生子女与婚生子女的区分，统称为“自然子女”“亲生子女”。当然，我们因为文化、历史不一样，不能与国外简单比较，但随着对外开放的进一步扩大，90 后、00 后新一代婚姻生育观念的改变，允许多元化的生育家庭存在、保障未婚女性、单身女性的生育权也是大势所趋；二是让非婚生育子女能享受应有的生育服务。《中华人民共和国民法典》明确规定，非婚生子女有与婚生子女同等的权利，任何组织或个人不得加以危害和歧视。但当前很多生育福利，都与户口相关联。允许非婚生育登记， 是为了保证“未婚生孕”人群的权益，使其可以享受一系列妇幼保健服务，比如，四川的办法第十条规定，妇幼保健机构要积极为办理生育登记的公民，及时提供生育咨询指导、增补叶酸、孕前优生健康检查、预防接种等七项相关服务，这就让非婚生孩子获得平等的社会关怀和福利保障，优生优育，在和谐公平的环境中成长；三是对人口统计和人口监测很有好处。笔者在多年的人口统计工作中，深知最容易漏统漏登的就是出生人口，由于人口流动越发频繁，更主要是非婚生育的子女身份不愿曝光，长期不登记、不上户，造成“黑户口”存在，导致出生人口数据不准，也给就学就医等公共服务规划布局带来影响，允许登记就能解除他们后顾之忧，积极配合支持人口统计调查，对建立健全人口监测体系、进一步搞准人口数据大有作用。

　　公众对生育登记政策调整如此关注，是因为过去相当长时间里，非婚生子女都不被人们接受，作为“异样”存在，俗称为“私生子”，在社会上受到不同程度的非议、歧视和排挤。虽然现在新的生育登记服务办法出台了，国家也明确发出了优化生育政策、构建生育友好型社会的信号，但由于我国的国情，在未来较长时间内还会处于“普婚普育”文化之中，婚内生育仍将是绝对的大多数，同居生育、单亲生育还是少数群体。因此，可以预计，允许非婚生育登记对提升出生率、促进人口增长的作用有限，四川新的登记办法更多的是展示一种对生育积极和宽容的姿态。

　　实事求是讲，这次舆论热点集中到了“ 允许非婚生育子女登记”上，对登记后可以享受哪些权益和服务却宣传不够，人口计生、公安部门也应该联动携手，让非婚生育子女能够顺利“入户”，毕竟老百姓更看重户口的作用。如此，生育登记服务办法将会发挥更大的作用。