“珠澳同城化”的障碍在哪里？
- 来源:澳门月刊
- 关键字:“珠澳同城化” 障碍
- 发布时间:2010-08-05 15:18
去年4月14日，珠海市委书记甘霖与澳门特别行政区行政长官何厚铧会面时达成共识，彼此将透过基建对接、通关便利、产业合作、服务一体四方面进行全方位合作，以达致珠澳“同城化”的方向。迄今，一年多时间过去了，而两地政府达成的“基建对接、通关便利、产业合作、服务一体”之所谓“四项共识”卻依然如一纸空文，未有任何实质性的成果。这不能不使人望洋兴叹———珠澳虽属“一国”，但毕竟分施“两制”，将整个澳门与整个珠海融合成“同一座城市”，显然不是今天能够做到的事情。许多制度性的障碍无法逾越，怎么办？
5月9日，澳门经济学会提出了一个方案，即“珠澳同城化”应从珠澳合作开发横琴开始。虽然我们还没有读到该方案的全文，但从本澳媒体的报导中看，这既是一项可供操作的计划书，更是一份充满创新精神的研究报告，其正式的名称叫作《珠澳合作开发横琴专题研究———澳门如何参与》。
澳门经济学会会长刘本立对媒体称，这份报告是课题组经过反复讨论、研究、论证才写出来的，主要是探讨澳门参与横琴开发的模式，认为应该採取“混合合作开发模式”即“同城化+合作园区”的开发模式，先行先试。也就是说，澳门通过参与横琴开发、珠海通过与澳门合作开发横琴，可以首先在横琴岛上实现“同城化”的目标。
应该说，这个思路颇具突破性，並且在操作上也较简便，当可视为本澳学界对行政长官崔世安今年3月《施政报告》中有关“珠澳同城化”阐述的积极响应。崔特首在《施政报告》中明确提出：“在粤澳合作框架下，澳门特区将加快珠澳同城化的发展步伐，积极参与横琴新区建设，全面提升澳珠合作层次。”
从《施政报告》发佈以来，推动“珠澳同城化”的议论之声明显有所增强。4月1日，崔世安会晤访澳的珠海市委书记甘霖及珠海市长钟世坚一行，与对方一致表示：“必须及时把握合作机遇，深化落实珠澳同城化的‘基建对接、通关便利、产业合作、服务一体’四点共识，促进两地互补共赢”。而为了推进“珠澳同城化”，双方更宣佈：“在珠澳合作专责小组的基础上，优化合作机制，设立专项小组务实跟进相关工作，进一步加强澳珠合作。”
与此同时，中央政府也对此表达了赞同的意思。中联办主任白志健会见珠海领导人时，以明确语言作了表态：“中央人民政府驻澳门特别行政区联络办公室将全力支持珠澳进一步密切合作，积极推进珠澳同城化，全力支持横琴开发。”並且他更着意强调：“随着横琴开发的顺利推进，珠澳合作必将取得新的更大突破和显著成效。”
显然，无论从哪个层面来看，“珠澳同城化”抑或“珠澳合作”，都与“横琴开发”密不可分。因此，在这样一种积极的舆论环境下，澳门经济学会明确提出“珠澳同城化”应从横琴开始，就等於为始终没有寻得突破的“珠澳同城化”找到了一个可以或比较容易实现的途径。
其实，“珠澳同城化”的最大障碍首先应从两地之间的“边境”管理或称通关限制着手解决。“边境”不放开，通关不便利，人、财、物、信息等，便不能在两地之间自由流动，所谓“同城化”也就只是一个愿景性的口号。即使公路、铁路、隧道、桥梁等基础设施全部对接，即使产业合作达到深度互补甚至彼此不可分离的地步，但由於通关不便利，两地不像“一国”而像“两国”，则公交、电信、银行、保险、公共房屋等城市服务业就不能实现“互通共享”，服务一体也就成为一纸空文。如此“四项共识”均为空话，“珠澳同城化”又如何能够成为现实？
所以，澳门经济学会理事长柳智毅表示，目前粗略估计，有两三万澳门人晚上在珠海居住，白天在澳门工作，过着双城生活，横琴全面开发后，这种情況估计更为普遍。因此，柳智毅希望“珠澳同城化”从横琴开始，在创新通关模式方面，尽快实行“分线管理”制度。即，横琴与澳门之间为“一线”，横琴大桥与湾仔交界处为“二线”的管理制度。
当然，“分线管理”的构想並非澳门经济学会独创，本澳及内地专家早有相关言论，只是未见正式的研究报告公诸於众。所谓“分线管理”，具体操作办法其实相当简便：所有持港澳与内地身份证的人员均可自由进入横琴岛，国际旅客经澳门进入横琴也不需要签证，两地查验部门“不管进岛只管出岛”。就是说，“一线”横琴与澳门之间的查验机构，只限制大陆身份证人员由此出岛进入澳门，而“二线”横琴与湾仔之间的查验机构，只限制没有内地通行证件的港澳居民和没有内地签证的国际旅客由此出岛进入内地。
按照这个模式，横琴岛就在珠澳两地之间、对於珠澳两地的居民，形成了一个互通共享的自由出入区，通关不便利的瓶颈便迎刃而解。这样，两地的基础设施对接才有意义，两地的产业合作才能向深度互补的方向发展，两地的服务业才能在横琴自由区内融为一体，“珠澳同城化”的“四项共识”才算有了实质性的成果。因此，两地政府如若真心推动“珠澳同城化”，就应该认真研究澳门经济学会的这份报告，去粗存精，去伪存真，将民间的呼籲、专家的建议真正转化为政府的行动。否则，口号再喊三两年，估计仍然不会有什么让人惊喜的结果。
所以，我们有理由期待！
……
5月9日，澳门经济学会提出了一个方案，即“珠澳同城化”应从珠澳合作开发横琴开始。虽然我们还没有读到该方案的全文，但从本澳媒体的报导中看，这既是一项可供操作的计划书，更是一份充满创新精神的研究报告，其正式的名称叫作《珠澳合作开发横琴专题研究———澳门如何参与》。
澳门经济学会会长刘本立对媒体称，这份报告是课题组经过反复讨论、研究、论证才写出来的，主要是探讨澳门参与横琴开发的模式，认为应该採取“混合合作开发模式”即“同城化+合作园区”的开发模式，先行先试。也就是说，澳门通过参与横琴开发、珠海通过与澳门合作开发横琴，可以首先在横琴岛上实现“同城化”的目标。
应该说，这个思路颇具突破性，並且在操作上也较简便，当可视为本澳学界对行政长官崔世安今年3月《施政报告》中有关“珠澳同城化”阐述的积极响应。崔特首在《施政报告》中明确提出：“在粤澳合作框架下，澳门特区将加快珠澳同城化的发展步伐，积极参与横琴新区建设，全面提升澳珠合作层次。”
从《施政报告》发佈以来，推动“珠澳同城化”的议论之声明显有所增强。4月1日，崔世安会晤访澳的珠海市委书记甘霖及珠海市长钟世坚一行，与对方一致表示：“必须及时把握合作机遇，深化落实珠澳同城化的‘基建对接、通关便利、产业合作、服务一体’四点共识，促进两地互补共赢”。而为了推进“珠澳同城化”，双方更宣佈：“在珠澳合作专责小组的基础上，优化合作机制，设立专项小组务实跟进相关工作，进一步加强澳珠合作。”
与此同时，中央政府也对此表达了赞同的意思。中联办主任白志健会见珠海领导人时，以明确语言作了表态：“中央人民政府驻澳门特别行政区联络办公室将全力支持珠澳进一步密切合作，积极推进珠澳同城化，全力支持横琴开发。”並且他更着意强调：“随着横琴开发的顺利推进，珠澳合作必将取得新的更大突破和显著成效。”
显然，无论从哪个层面来看，“珠澳同城化”抑或“珠澳合作”，都与“横琴开发”密不可分。因此，在这样一种积极的舆论环境下，澳门经济学会明确提出“珠澳同城化”应从横琴开始，就等於为始终没有寻得突破的“珠澳同城化”找到了一个可以或比较容易实现的途径。
其实，“珠澳同城化”的最大障碍首先应从两地之间的“边境”管理或称通关限制着手解决。“边境”不放开，通关不便利，人、财、物、信息等，便不能在两地之间自由流动，所谓“同城化”也就只是一个愿景性的口号。即使公路、铁路、隧道、桥梁等基础设施全部对接，即使产业合作达到深度互补甚至彼此不可分离的地步，但由於通关不便利，两地不像“一国”而像“两国”，则公交、电信、银行、保险、公共房屋等城市服务业就不能实现“互通共享”，服务一体也就成为一纸空文。如此“四项共识”均为空话，“珠澳同城化”又如何能够成为现实？
所以，澳门经济学会理事长柳智毅表示，目前粗略估计，有两三万澳门人晚上在珠海居住，白天在澳门工作，过着双城生活，横琴全面开发后，这种情況估计更为普遍。因此，柳智毅希望“珠澳同城化”从横琴开始，在创新通关模式方面，尽快实行“分线管理”制度。即，横琴与澳门之间为“一线”，横琴大桥与湾仔交界处为“二线”的管理制度。
当然，“分线管理”的构想並非澳门经济学会独创，本澳及内地专家早有相关言论，只是未见正式的研究报告公诸於众。所谓“分线管理”，具体操作办法其实相当简便：所有持港澳与内地身份证的人员均可自由进入横琴岛，国际旅客经澳门进入横琴也不需要签证，两地查验部门“不管进岛只管出岛”。就是说，“一线”横琴与澳门之间的查验机构，只限制大陆身份证人员由此出岛进入澳门，而“二线”横琴与湾仔之间的查验机构，只限制没有内地通行证件的港澳居民和没有内地签证的国际旅客由此出岛进入内地。
按照这个模式，横琴岛就在珠澳两地之间、对於珠澳两地的居民，形成了一个互通共享的自由出入区，通关不便利的瓶颈便迎刃而解。这样，两地的基础设施对接才有意义，两地的产业合作才能向深度互补的方向发展，两地的服务业才能在横琴自由区内融为一体，“珠澳同城化”的“四项共识”才算有了实质性的成果。因此，两地政府如若真心推动“珠澳同城化”，就应该认真研究澳门经济学会的这份报告，去粗存精，去伪存真，将民间的呼籲、专家的建议真正转化为政府的行动。否则，口号再喊三两年，估计仍然不会有什么让人惊喜的结果。
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