智慧旅游

　　2011年国家旅游局邵琪伟局长在当年全国旅游工作会议上，提出要选择一批有条件的旅游城市，开展“智慧旅游城市”试点工作，随后我市做出了积极的响应，在易军局长精心组织领导下，很快出台了大连市智慧旅游城市建设方案，报经市政府领导同意后，以大连市人民政府的名义向国家旅游局作了申报，并成为了首批“智慧旅游”建设试点城市。由此，大连旅游信息化在“智慧旅游”的引领下，步入了一个全新的时代，历经两年多的努力，大连智慧旅游城市建设逐渐形成了独特的“大连模式”。具体情况汇报如下。

　　领导重视，快速启动

　　大连市旅游局于2011年3月份就组织国内外有关信息化专家、旅游专家以及智慧城市建设方面的IT企业进行研讨，结合大连数字城市建设成果、大连旅游产业发展状况和大连旅游信息化的基础，根据充分利用各种先进、成熟技术的原则，编制完成了《大连智慧旅游城市建设方案》和《东北亚智慧旅游信息平台建设方案》，并于4月26日以大连市人民政府的名义向国家旅游局申请成为首批“智慧旅游”试点城市，同时，积极向大连市财政局、经信委、发改委申请立项，使大连市的智慧旅游城市建设工作迅速纳入大连市整体信息化建设工作之中，被确立为大连市重点信息化建设项目，为大连智慧旅游城市的建设打下了坚实的基础。为了提高大连旅游行业对智慧旅游建设的认识和重视程度，大连市旅游局于2011年5月份聘请了国务院发展研究中心研究员、研究室主任、博士刘锋，工业和信息化部电信研究院专家党梅梅，凌空网络CEO徐蔚到大连进行智慧旅游城市建设的讲座，使大连市旅游业对智慧旅游的认识和建设热情得到了极大的提高，通过这一系列的举措，使智慧旅游建设工作在大连市得到了快速启动，使大连智慧旅游城市建设工作充满动力地起航了。

　　科学规划，体系创新

　　通过该体系架构的设计，非常简洁、清楚地将大连智慧旅游城市建设的行业资源关系进行了描述，为大连智慧旅游城市的建设模式、运营模式、资源整合模式奠定了基础，由此，大连智慧旅游城市建设的创新模式脱颖而出！完整地实现了各种资源的整合。在科学规划的基础上，大连市首先启动了智慧旅游平台的建设，该平台是大连市智慧旅游城市建设的重要组成部分，通过该平台的策划、规划、建设和实施，实现政府管理部门对旅游行业规范性管理的创新和监管措施的创新，有助于大大提高旅游行业的服务质量监管、安全管理和完善应急事件响应手段，提升大连市旅游行业的整体形象，逐步实现大连市智慧旅游城市的建设。

　　智慧服务，诚信先行

　　我们认为，智慧旅游城市建设的核心价值主要体现在利用先进的信息化技术为旅游市场建立基于政府背景的智慧化的旅游诚信评价体系，旅游局通过政府外网中心的信息数据共享可以得到旅游企业的工商、从业许可等相关资质信息，利用与银行的合作建立数据交换关系获得旅游企业的消费人次数据，开设对旅游企业的评价窗口，让消费者在消费后可以对商家进行好评、坏评和投诉，建立诚信评价指数来描述上述的加分或减分，按月汇总后得到每个旅游企业诚信评价的诚信指数，这将实际反映出被评价企业的商域，形象地描述企业的口碑，既引导了企业向诚信经营的方向发展和培育自己的信誉，也为旅游消费者提供了安全、放心、公开、公平、可评价、可投诉、便捷智能的消费环境。为此，大连市率先完成大连智慧旅游诚信平台的建设，已于2012年4月6日正式上线试运行，同时启动诚信商户加盟签约仪式，标志着大连旅游进入“智慧旅游诚信”时代，我们相信，经过一段时间的运行、完善和发展，大连将在全国率先建成诚信旅游评价体系，以此为基础提供给旅游者丰富多彩、方便快捷、安全放心、优质优惠的智慧旅游服务！

　　资源整合，合作共建

　　大连智慧旅游城市的建设是一项复杂的系统工程，涉及项目多、资金投入大、建设周期长、必须采取政府主导、多方参与、市场运作的模式。基于此，大连市旅游局积极整合政府各部门和社会各方面优势资源，共同推进智慧旅游城市的建设。在政府层面，大连市旅游局积极与智慧旅游城市建设中基础环境工程先关的委办局沟通，实现资源共享，一方面节约大量的建设资金，另一方又可以快速地开展相关工作，比如，与大连市规划局合作，共建基于大连市电子地理信息系统的智慧旅游应用，为旅游者提供基于位置的各种旅游服务；与城建局合作，共建基于数字城管三维实景的旅游应用，实现“实景虚拟旅游”，同时可以为游客提供实时语音导游等功能等，另外，还在积极与工商局、公安局、交通局、发改委等相关部门进行协作，实现资源共享。在企业层面，我们已经与中国银行辽宁省分行、中国电信大连分公司于2011年12月22日签署了战略合作协议，另外还与中国华为、大连移动就无线景区和移动旅游应用等方面进行了合作的深入沟通并将于近期签署相关的合作协议，我们相信，在各方社会力量的大力支持下，一定会加速大连智慧旅游城市的建设进度，使游客可以在不远的将来，可以享受到更多地智慧旅游服务！

　　大连模式，初步形成

　　作为国家首批智慧旅游试点城市，在做好大连智慧旅游相关工作的同时，我们还希望能为兄弟城市在今后的智慧旅游建设提供一些可以借鉴的模式和经验，这也是我们试点的任务之一。大连智慧旅游建设的模式得到了辽宁省旅游局的肯定，已经开始在全省推广。主要特点是：一是政府全面主导。智慧旅游城市建设既然是一项由政府发起的工程，大连市政府（大连市旅游局）从顶层设计开始，就全面贯彻政府强力全面主导的原则，包括平台、政务、商务及各种资源的整合和合作、旅游企业的智慧化、电子交易结算、信息共享等。

　　二是政务监管优先。把有限的资金，全面用在政务监管系统的建设，为智慧旅游构建核心的旅游质量、旅游诚信、旅游监管全程可控的系统平台，确保为游客提供高可信的智慧服务。三是政商全面融合。确保政务平台、商务平台的深度融合，形成互为支撑、互为保障的体系，政务平台为商务平台提供高可信的“诚信评价”，商务平台为政务平台提供基础数据，支撑政务平台可提供更加有效、可信、精确的服务。

　　四是可行的运作机制。政府主导如何实现？如何实现社会资源的有效整合和可持续发展？我们大连为此专门成立了运营支撑机构：大连智慧旅游电子商务有限公司，由该机构专职负责智慧旅游相关项目及广泛的社会合作，由该公司负责“政府主导”的实现。

　　五是开放高效原则。大连智慧旅游建设采取开放的心态，建设开放的平台，以可持续发展为前提，充分整合社会优势的资源，确保每个项目都可以实现正循环，建立健康的生态系统，逐步实现大连智慧旅游可持续的“智慧化”发展。

　　大连模式的九个体系

　　（一）旅游电子政务监管体系：

　　（1）地接团监管系统：行程单电子化、导游短信签单、导游带团开机、景区签到验证；（2）一日游监管系统：一日游线路备案、游客提示、电子合同、电子行程单监管、游客评价；（3）导游员管理系统及导游通，主要内容：导游认证及年检、导游员专用工作手机管理、带团GPS记录行迹、带团游客GPS定位点名及找寻；（4）旅行社管理系统：注册年检、旅游合同及行程单电子化、导游员管理；（5）景区管理系统：旅游团行程单及导游员识别、电子票统计管理。

　　（二）旅游安全及应急事件响应体系：

　　（1）旅游应急事件指挥调度中心，迅速查看各个旅游团的位置、旅行社资料及负责人联系方式、导游或领队通信方式、旅游团行迹、现场状况，录音和录像等；（2）旅游安全预案，应对各类应急事件处置方式，相关委办局及救援部门协调机制等，建设旅游SOS；（3）主要旅游设施及旅游交通的监控，实现远程实时监管、查看、执法记录、疏导指挥等功能。

　　（三）旅游咨询体系：

　　（1）政务工作平台：政务活动信息、旅游企业及导游员管理；（2）政策咨询平台，包括：政策法规宣传、城市旅游资源引导、咨询服务呼叫中心；（3）监管公示平台：投诉中心、执法奖惩公示。

　　（四）旅游企业诚信评价体系：

　　（1）资质许可评价，包括：执照、资质、许可、行业评级；（2）客观消费数据评价，包括：电子票消费人次、刷卡消费人次、优惠券消费人次记录；（3）消费者消费评价，消费者消费后一次评价计分；（4）监管评价，投诉取证后处理评分、表扬实证后评分；（5）第三方评测机构评价，聘请第三方综合评价。

　　（五）旅游电子交易服务与管理体系：

　　（1）电子票系统，同业批发平台，统一电子二维码，金融电子支付结算；（2）供应商机制，售票旅游企业及各类代理、旅行社在电子交易平台授权发布；（3）销售商机制，从电子交易平台获得供应商授权向消费者、各类营销网站销售；（4）支付系统，网上有卡、无卡在线支付，手机Wap页支付，手机APP支付、手机账单推送支付、企业银行支付。

　　（六）旅游网络营销体系：

　　（1）网站营销，根据季节、产品特色，选择合适的网站（分析：类型、区域、消费者人群等）投放营销，包括：电子票、排序、广告、软文、社区论坛、博客、微博等；（2）二维码营销，布设引导二维码，包括：街区路牌、传统媒体（报纸、杂志、宣传单等）广告牌等，引导进入Wap营销页；（3）移动网络营销，微信、短信、微信公共帐号。

　　（七）旅游e化培训体系：

　　（1）课程管理系统，30个涉旅职种培训认证规范设计、课程设计；（2）教师管理系统，教学考核设计、师资管理设计；（3）学员管理系统，招生、注册、学员管理、教学管理、招聘就业；（4）认证考试管理系统，认证管理；（5）教学实践系统。

　　（八）旅游消费者智能化应用体系：

　　（1）自助自由行服务，电子单票、电子套票、攻略集合；（2）实景三维演示及实景导航；（3）智能化旅游APP，GPS引导和介绍旅游资源，导引、导览、导游解说、导购，团体成员定位召集；（4）刷卡无障碍服务，银行联名卡、预付费旅游联名卡。

　　（九）智慧旅游系列应用体系：

　　（1）智慧酒店解决方案，大堂三屏机，客房专用机顶盒：电视、酒店服务、VOD点播、城市旅游资源引导、城市信息服务、游客城市行为记录、推送相关信息服务；（2）智慧景区解决方案，景区专用APP下载WiFi区域、区内实景三维下载及导航、区内服务介绍及引导、自动导游解说、紧急呼叫、离开景区一键删除；（3）智慧商圈解决方案，二维码引导牌，优惠券（打折、抵值等）电子购买或发送，消费者行为记录，推送相关信息服务。

　　第一阶段，五大成果

　　成果一：大连智慧旅游质量管理系统进入试运行

　　借鉴国内兄弟城市旅游质量电子化管理的先进经验，大连在全国率先研发成功的全“电子化”基于“行程单”的旅游质量管理系统，已经在大连A级以上旅行社投入试运行，可以实现大连旅游行业监管的全程电子化，一方面可以提高政府的监管力度和效率，另一方面可以提高政府和企业的管理效率，第三可以降低行业管理和运营成本，第四可以减轻导游员的负担，通过该系统的应用，可以使大连旅游行业的管理实现智慧化，同时，可以创新性地建立“旅游行程全程实时监管”的模式，逐步解决目前的“黑社”、“黑导”、“黑车”等问题。

　　成果二：大连智慧旅游诚信平台发布

　　大连智慧旅游诚信平台是为了加快大连智慧旅游城市的建设进程，是为了提升城市旅游“智慧化”的层次和深化信息技术在传统产业应用的能力而建设的。

　　随着该平台的发布，大连将会有越来越多的优秀旅游企业加入。大连市旅游局将把加入的企业纳入到诚信评价体系之中，引导旅游企业基于诚信评价体系建立和累积自身的商域，利用诚信评价体系的诚信指数形象化的描述自身的口碑，实现为游客和城市居民建立诚信旅游和消费环境的目标。首批加入的商户包括大连地区的主要景区、酒店、旅行社、温泉和乡村等旅游企业约200多家，成为智慧旅游诚信平台的签约商户。预计到今年年底，签约商户将超过千家。

　　成果三：中银智慧旅游信用卡发行

　　作为大连市旅游局与中国银行辽宁省分行战略合作的第一个项目，中银智慧旅游信用卡项目于2012年4月6日正式启动，目前已在大连投入使用。

　　对游客和城市居民而言，大连智慧旅游诚信平台是消费者的向导，持有“中银智慧旅游信用卡”不仅可以从签约商获得优惠、优质、放心、便捷的食、住、行、游、购、娱的服务，而且可以以多种方式查询到签约商的诚信评价和诚信指数，并且消费者具备消费后对签约商进行好评、坏评、甚至投诉的权利。由于消费者每一次消费都将对签约商户诚信评价的诚信指数产生影响，使得消费者用脚对商家投票的作用可以产生效果，这将增加消费者的安全感。中国银行辽宁省分行为配合诚信消费市场的建设，也向持卡消费者提供了诸多的优惠和方便。即持卡消费，不仅可以获得签约商的打折优惠，还可以获得银行和智慧旅游诚信平台共同合作在花样繁多的活动中推出的多种优惠待遇以及双重积分等，中银智慧旅游卡将成为游客和本地市民实现智慧、诚信、放心、安全消费的有效载体！

　　成果四：大连电信导游手机管理卡研制成功作为大连市旅游局与中国电信大连分公司战略合作的第一个项目，大连电信导游手机卡经过近半年的研究，克服各种困难，已经研制成功，该卡集通信、支付、身份识别、公共交通、定位等功能于一身，目前，已经在大连导游员中推广使用，为实现大连旅游行业的电子化管理起到积极作用！另外，大连导游手机卡将很快就可以为本地市民和游客提供基于大连智慧旅游诚信平台的“智慧旅游信用卡”的全部功能，实现一卡在手，“智慧”旅游！

　　成果五：旅游电子交易与服务管理平台投入使用

　　集网上有卡、无卡在线支付，手机Wap页支付，手机APP支付、手机账单推送支付、企业银行支付等多种支付方式于一体的“旅游电子交易与服务管理平台”已经在大连圣亚海洋世界（4A级景区）和锦州世界园林博览会电子票的销售中得到了实际的应用，并取得积极的效果。

　　该平台具备同业批发功能，统一电子二维码，金融电子支付结算；建立了完善的供应商、销售商管理机制：各类售票旅游企业及代理、旅行社可以电子交易平台授权发布各种类型产品；各类销售商，可以从电子交易平台获得供应商授权，然后向消费者、各类营销网站销售，实现了大连旅游企业电子票务的集中管理，提高了企业的营销、管理效率，加强了旅游局对票价的监管能力和数据实时统计分析能力。

　　在2014年，大连还将全速推进智慧旅游城市建设的相关工作，具体将会在智慧旅游监管、智慧景区、智慧酒店、智慧乡村、智慧度假区、智慧导游以及智慧旅游基础环境工程等方面积极工作，加大投入力度，使大连市的智慧旅游建设工作取得更大的成就，使旅游者可以享受到更多的“智慧服务”，并进一步促进大连旅游产业的转型升级，实现大连旅游产业的跨越式发展！