水岸城市的智慧社区建设新路——北京房山区长阳镇智慧社区建设经验

　　长阳地处房山、丰台、大兴三区交界，毗邻卢沟桥，历来被称为“路潞之喉”，永定河和小清河穿境而过，形成了独一无二的“长阳半岛”。

　　2006年，长阳城市发展规划获批，摘掉了“行滞洪区”的帽子，解决了制约发展的瓶颈问题。长阳邀请专业机构量身定做制订了城市建设规划和全国首个镇级投融资规划，形成了远近闻名的“长阳模式”。借着北京土地储备计划的东风，长阳完成22个村整体拆迁，配套设施随之陆续建成，新型城镇初见端倪。2010年地铁房山线开通后，带动中央休闲购物区（CSD）落户，奥特莱斯正式营业，航天科技、中铁、万科、金地、首创、首开等陆续入驻，FunMix、双子座拔地而起，中关村长阳科技园强势崛起，业城融合的航母全力起航。

　　作为房山中央休闲购物区（CSD）核心启动区的长阳镇，除高端的商业综合体外，办公、住宅、教育、休闲、特色旅游一应俱全，万科、铁建、首创、城建等10余个房地产企业开发的高品质楼盘在此“集结”，与之配套的道路、教育、医疗等基础设施建设正在加紧推进，北京四中、北京小学、北京四幼等名校的落户，成为长阳打造“优质教育学区”的响亮号角。

　　长阳秉承“自然、时尚、快乐”的理念，整合资源，不断加大生态建设力度，构筑了“大长阳公园”概念体系，形成“镇景合一”的生态格局，通过水、园、林、路把各城市群和产业园串联起来，用绿色把城市隔离，用水系将城市连通，营造近天亲水、泥土花香、动静皆宜、雅俗共享的都市生活。长阳音乐节、国际业余高尔夫冠军赛、高端房车和露营展、创意市集和第四届中国兰花大会的举办，大大提升城市形象，增加了城市发展的内涵和厚度。长阳在快速推进新型城镇化的同时，率先提出“无线城市，智慧长阳”的发展战略，强调城市发展与信息化相融相接，充分发挥信息化在加快长阳城市开发建设、提高服务效能、优化城市环境、提升城市品质、打造城市品牌等诸多方面的作用，建设具有长阳特色的“智慧社区”。

　　智慧社区建设需求分析

　　长阳镇具有十分鲜明的发展特色，为智慧长阳的建设提出了高要求：

　　1、智慧长阳的建设要紧随长阳发展的步伐，不仅能支撑当前的工作，更需要适应长阳未来的变化。“实用、高效”是智慧长阳的建设要求。城市化建设的过程中，长阳的运行管理和社会服务方式都发生了巨大的变化。随着城市建设进展的推进，长阳镇逐步将村转变为社区，整体拆迁22个村，涉及到25个村，未来将建设商品房社区28个。长阳镇各级单位不断调整以适应社会服务管理的巨大变化，信息化建设必须要符合长阳建设发展的规律，并具有较强的灵活性和前瞻性。

　　2、中央休闲购物区（长阳核心区）的发展定位对服务和管理提出了更高的要求。长阳核心区将成为集商贸、会展、购物、体育、休闲、生态于一体的商业消费新区和现代化城际中心。长阳的发展定义均表现出对于服务和管理的高要求，必须有高质量的服务和管理的保证，才能吸引更多的企业入驻/居民入住长阳。在目前长阳服务管理的基础上，仅靠增加人员很难保证辖区服务管理赶上长阳的快速发展，因此，在社区服务管理领域急需引进先进技术和先进理念，快速推动服务管理的方方面面，在现有人员基础上，实现人性化的服务和高效精细的管理。

　　3、长阳的人员构成决定了智慧社区的服务要求。长阳原来的户籍居民大约3万人，大部分是农民，文化水平不高。户籍人口老年人比例较高。随着长阳的房产、就业和购物环境的优化，大量新居民入住长阳，目前约有5万非户籍人口在长阳居住。到2018年，长阳地区实有人口预估在25万左右，绝大部分是非户籍人口。智慧长阳在规划和建设中需要重点考虑老人和新居民的服务管理。

　　4、长阳属于城乡结合部，社会服务管理的内容、方法都不同于市区街道和完全的村镇，在智慧长阳建设中需要重视长阳现状，根据长阳的镇、村、社区的特点进行智慧应用的设计和建设。

　　根据以上思路，对长阳智慧社区的建设需求进行分析，建设需求主要表现在以下方面：

　　1、创新社区治理模式。

　　以“重心下移、权力下放”为原则，通过智慧社区服务管理平台的建设，以社区自治、社区自我管理以及政府基层治理需求为核心，利用先进技术实现日常管理的数字化和智能化，通过基础数据和业务数据的分析实现社区运行状况的实施监控，提高社区和村委会的管理效率，增强基层的治理能力。

　　2、提升社区服务能力。

　　通过运用信息技术，整合长阳服务资源，并将服务数据对全民公开，实现信息共享。梳理行政服务事项，建设网上政务大厅，提供便利的网上办事服务。与社保大厅现场办事服务平台整合，实现事项的全流程导引和办理服务，有效提升社区服务能力。

　　3、完善公共服务能力。

　　遵循“需求推动，资源整合”原则，以辖区居民和企业的服务需求为核心，整合长阳镇政府公共服务资源和社区养老资源，为辖区居民提供居家养老信息化支撑，建设具有长阳特色的智慧养老服务。并且，下一步将与社区卫生服务站、辖区医院对接，提供便利的养老定制服务，创新社区公共服务模式。

　　4、增强便民利民服务智能化水平。

　　智慧长阳集成当前的主流终端，充分利用智能手机、家用PC、户外大屏、触摸屏终端、健康监测终端、中医诊断仪器等设备，提供全方位工作、生活、健康、办事、消费等服务信息的获取，辖区居民和企业可以方便获取服务信息。

　　主要建设内容

　　1、长阳智慧社区总体框架

　　长阳智慧社区的建设目标是：利用信息化手段，协助长阳在发展过程中提升社区服务管理能力，保障长阳社区信息化发展能最终实现网络化、智能化，有效促进和保障长阳区域的社会安全、稳定、和谐发展。

　　长阳智慧社区的重点工程：

　　根据智慧社区的建设目标，对长阳智慧社区的重点工程进行了整体规划，包括：

　　长阳智慧社区的整体框架为：

　　2、长阳智慧社区建设内容

　　2.1智慧社区管理

　　办公管理

　　实现长阳镇所有办公流程的网络化，社区工作人员不用拿着各种文件、申请、审批单据等在各科室、各单位之间跑来跑去。同时，对于新建社区工作中存在的一些操作弹性大而不易规范的工作流程也可以进行统一和规范，业务变得有章可循，井然有序。通过两级业务系统，把各项相关政府职能延伸到社区，实现社区政务管理和政府事务办理的同步化，提高社区管理的信息化水平和工作效率。

　　数字化档案管理

　　长阳镇存放有上万卷、几十万页文书档案和会议档案，借助信息化手段，实现数字化、智能化的档案管理，实现档案的数字化采集加工、著录、管理、存储、利用、移交等功能，进行数字化档案的管理。逐步对长阳镇内的信息进行全面数字化处理，采用现代信息处理手段，本着统一规划、分级建设、安全保密、突出特色的方针，以文档一体化、归档文件双轨制为原则，以档案信息资源社会共享为目标，加强档案信息化基础设施建设，推动现有档案的数字化进程，实现电子文件和电子档案的规范化管理，积极稳妥地实施档案信息化建设，最终建立数字档案管理系统。

　　社区运行状态监控

　　通过对每个社区的信息进行汇总和分析，将社区的运行状态直接展示在系统中，方便领导直观查看和管理社区状况。社区运行状态整合多方面的信息，包括：社区建设业务工作数据、社区人口信息、社区活动信息、社区政务信息、社区社会事务服务信息等。通过不同维度以及同一维度不同粒度的数据选择，实现信息全方位探查和比较。

　　视频智能分析平台

　　采用目前最先进的视觉检测、人工智能、视频处理、背景建模、模式识别、目标提取、目标分类、轨迹跟踪等多种智能行为分析技术，实现了视频图像的异常行为检测（入侵检测、遗留物体检测、移动物体检测、人员聚集、停车等）和人（车）流量统计功能，突破了传统视频监控的局限，减轻了监控人员的工作负担，使监控管理工作更加有效。

　　2.2智慧社区服务

　　一刻钟社区服务圈

　　通过资源整合、服务项目化的方式，长阳镇加大投入并吸纳社会资源，实现辖区服务的分类管理，形成救助、养老、就业、卫生、文化等方面的社区服务群，梳理出便民服务类和公共服务类的优质服务商，方便居民的衣、食、住、行，解决他们的后顾之忧，使社区居民基本达到步行5至15分钟就能享受到各项社区服务，实现居民“小需求不出社区，大需求不远离社区”。

　　网上政务服务大厅

　　以社区居民需求为导向，推进社区服务整合和系统建设，整合就业、社保、民政、卫生、文化、教育等公共服务资源，建立完善就业、医疗、社保、福利、住房等民生领域信息系统，提供社区公共信息查询、社会保障信息服务、社区卫生电子服务、居民和法人单位网上事务申办、社区居民教育与职业培训等服务。通过网络提供人性化办事导引，提供事项办理智能帮助服务、场景式办事服务、事项表格服务。政务通”APP等便民办事功能。

　　居民服务信息推送

　　在长阳基础信息采集和汇总的基础上，对全镇居民个人信息、家庭户口信息、房屋楼栋信息、地理信息等进行综合分析，结合镇政府的业务内容对基础信息进行智能筛选，并对筛选对象提供短信推送服务。比如：通过对子女情况的分析，筛选出孤寡老人信息，为其推送养老服务信息、或推送办事提醒信息，方便居民日常生活和办事。

　　多媒体信息发布系统

　　用于向居民发布各类通知公告、社区便民信息、办事流程督办展示等，由前台的便民信息屏和后台信息审核与发布管理系统构成。便民信息屏部署于社区重点场所，用于展示便民信息、社区公告、政务宣传等功能。后台信息审核与发布管理系统将为前台的便民信息屏搜集、整理和管理发布信息。信息审核工作可由信息屏所安装小区的管理部门进行审核。

　　智慧大厅建设

　　在长阳镇社保大厅提供人性化的、办事全周期的服务导引，具体包括：

　　现场服务系统：为了给前来办理社保事项的居民提供现场办事指导，向公众提供优质的、智能化的办事服务引导，主要包括：办事排队叫号系统、触摸屏自助查询自助机、大厅信息发布系统、表格样表查询系统。

　　行政便民服务应用：通过提供多种渠道的信息提醒、办事指导服务，通过互联网提供网上办事导引；通过短信平台提供办事信息智能短信推送服务。

　　有效减轻社保工作人员的工作量，提高工作准确性，提升办事满意度。

　　业务管理应用建设：在内部建设统一门户系统，实现统一人员管理、统一认证管理、统一权限管理、对内统一接入管理与对外统一发布服务，实现业务相关应用的高效集成，实现。建设业务辅助系统，对内部工作人员提供办事指导，帮助人员熟悉业务，并指导规范操作。建设业务知识库，使业务办理人员在办事过程中快速查询了解相关知识点。建设绩效统计系统，有效提升服务质量，对人员工作实现量化管理。

　　智慧养老建设内容

　　社区养老服务就是以社区为载体，以社区基层组织为主导，发挥政府、社区、家庭和个人多方面的力量，充分动员社区中财力、物力和人力资源，为老年人的养老提供全方位的支持，社区健康养老信息化是社区利用现代化信息技术，通过养老信息资源的深度开发和广泛利用，不断提高社区养老服务的规划、运行、管理的效率和水平。具体内容主要是将社区养老服务所关联到的服务者、服务对象、服务设施、服务机构及人员交互运行的过程数字化，通过各种信息系统网络加工生成新的信息资源，提供给社区养老相关各层次的人们洞悉、观察各类动态服务的一切信息，做出有利于社区养老各项要素组合优化、资源合理配置的决策，提高社区养老服务运行的质量和效率，取得更好的社会效益和经济效益。

　　长阳智慧养老为每位老年人建立专属的养老服务档案，随时为老年人健康服务提供有效的建议及后续解决方案。同时，为政府制定养老服务政策及内容提供科学有效的数据支撑及分析。

　　运行成效

　　长阳镇通过智慧社区的建设，促进和扩大政务信息服务和共享的范围，提高行政管理效率，降低管理成本，增强行政运行效能，推动基础政府向服务型政府的转变。有效提升服务满意度，缓解基层政府与办事居民的关系。

　　完善沟通渠道，采集居民服务需求，提高政民沟通效率。促进社区治理体现的信息化建设，有效减轻社区和村委会人员的工作负担，改善基层工作的工作条件，增强基层对社区的管理能力，提升社区服务管理能力。完善公共服务内容，提升公共服务能力，提供更为方便、充分的公共服务。整合养老服务资源，开发多层次的养老服务，提高社区养老服务运行和管理水平。采集居民养老信息，实现社区养老服务交互及运行过程的数字化，促进养老各项要素组合的优化、资源合理配置的决策，提高社区养老服务运行的质量和效率。

　　运营与保障措施

　　根据长阳镇政府未来制定的服务产业监管条例及服务商准入标准。

　　后期建设规划

　　长阳智慧社区在后期将进一步扩展社区综合管理与服务信息平台功能，开展服务渠道扩展建设，包括社区网站、信息亭、信息查询机、呼叫中心等，实现社区综合管理与服务平台信息的外在延伸。实现智慧长阳政务云、商业云、健康云和养老云的深度应用。

　　另外，借鉴国内外同行先进管理经验和技术的同时，以立足于创新发展为着眼点，结合社区服务的特点，抓好各相关标准的制定工作，逐步建立一个以运营标准为主体核心，以管理标准为支持，以标准为保障的标准化社区服务运营管理体系。

　　文／商伟 王大成