非法旅馆何以挑战澳门法律
- 来源:澳门月刊
- 关键字:非法旅馆 挑战 澳门法律
- 发布时间:2010-09-03 11:17
《禁止非法提供住宿》法案7月21日，立法会举行全体会议，细则性通过《禁止非法提供住宿》法案。讨论立法打击非法旅馆，一讲四年，先由民间提出，社会热议，行政当局研究、草拟、再研究，最后以《禁止经营非法旅馆》草案文本提交立法会。由於非法旅馆定义至执法对象均存疑不清，几经转折修改，最后定为《禁止非法提供住宿》法案，为打击非法旅馆提供了有效的法律依据。
该法案的通过，填补了澳门的一项法律空白，是加强澳门特区法制建设化，保障民生安全的好事，更为行政、立法机关之间衷诚合作良好的范例。立法会第一常设委员会主席关翠杏介绍委员会审议法案情况表示，委员会认同法案的取向及採取的措施。
但在细则审议过程中，修订了数方面内容。在法案的立法目的上，由於立法重点在於禁止非法提供住宿服务的行为，而不是如何界定非法旅馆，因此将“非法旅馆”的定义改为“非法提供住宿”。为了更有力地保障居民的基本权利，在法定条件下，有关部门预先获取司法命令状，便可进入相关的楼宇或独立单位。
並可在有关楼宇或独立单位的门上加封印，採取中断水、电供应等措施。
旅遊局长安栋樑表示，一直以来，旅遊局与其它部门合作打击非法旅馆，但始终未能达到预期效果，主要是没有法律依据，无法进行最后的惩处程序。法案的通过，为政府打击非法旅馆提供了很强的法律依据，並具更大的阻吓作用。
立法议员吳在权在表决声明中表示，希望当局在法案通过后，继续加强打击各种犯罪活动，致力根治非法旅馆衍生的治安问题。要适时检讨执法成效和修订法案，还应积极检讨法律规范，尤其是分层所有权及楼宇管理制度、《房屋税章程》、《房屋局组织法》等，加大居民管理楼宇的权限，调整房屋局配合管理功能，做到公私法並举，构建全面的预防体系，营造安全的居住环境。
居民对当局执法效力乏信心长期以来，非法旅馆问题一直困扰本澳，尤其是住在新口岸国际中心及“怡”字为头的几栋楼宇，非法旅馆甚多。由於非法旅馆的价格便宜，一般都在80至100元左右一晚，更重要的是，入住的人士也无须作任何登记，故不乏捧场客。不同国籍的人士在大厦出入，犯罪分子易隐身匿藏。过去曾有外籍人士尾随女子进入大厦内抢劫、南亚人士酒醉后滋扰住户、外籍人士犯非礼案等。“旅客”三教九流，“黑工”、无证者、证件逾期者充斥其中，令周边的治安环境恶劣，涉嫌毒品交易、抢劫和流莺等问题长期困扰住户，同时也增加了消防、卫生等隐患，令住户提心吊胆，生命财产受到严重威胁。更为严重的是，由於入住无须出示身份证明，也给非法入境的犯罪集团或恐怖犯罪分子，提供了一个“进可攻，退可守”的集结“据点”，成为国际恐怖集团威胁国家安全和公共安全的“桥头堡”。
多年来，居民们一直在企盼着相关法案早日出台，打击非法旅馆，保障居民的生命、财产安全，给居民一个安全、祥和的生活环境。
如今法案终於获得通过，这把尚方宝剑得来实在不易，但非法旅馆的经营手法越来越高明和隐蔽，问题繁杂严重，仅靠一纸法律便能迎刃而解吗？旅遊局被赋予权限执法，由法律理据至执行手段均得到强化。但也有人担心旅遊局是行政部门，不具刑事警察身份，欠缺侦查能力，在调查中难以发挥作用，又无足够人力24小时值班，令有法难行。因此饱受非法住宿衍生问题困扰的大厦居民长期“吊”起的心並没有因此感觉踏实，他们对当局方的执法能力存疑。不少居民几年前就开始与非法住宿提供者抗争，期间不少业主多次遭人恐吓、座驾被恶意损毁、单位门口遭屎尿攻击，但为捍卫家园，他们坚决抗争到底。但令他们倍感失望的是，当局对非法旅馆打击不力，问题一直难以解决。
受非法旅馆问题困扰多时的居民陈德胜就谈到：当时在政府高调立法初期，执法部门持续扫荡打击，非法旅馆曾一度偃旗息鼓，不少经营者自动退场。但渐渐不法之徒发现当局打击不力，令非法旅馆的问题死灰复燃，甚至越烧越旺。时至今日，非法旅馆已趋向有规模和集团式经营，一个集团有四十至五十人，各有分工，甚至有“打手”。早前有受非法旅馆问题影响的居民向传媒反映事件，受“打手”推撞和恐吓。有集团甚至有网上和电话订房服务，手法更加高明、更加隐蔽。
非法旅馆都是把住宅单位改建成多间房，有的甚至是套房。非法改建单位去水渠和间隔除影响大厦结构和造成卫生环境恶劣外，更容易衍生黄、毒问题，成为黑工、逾期居留和不法分子的匿藏地，严重影响居民正常生活。
陈德胜认为，法例是当局打击非法旅馆的有效武器，当局在法例推行前，应加强宣传，使非法旅馆经营者了解罚则，以起阻吓作用。在未来法例推行时，希望当局与受非法旅馆影响的大厦业主会多沟通，官民合作，以加强打击的效力。
主动出击以实绩挽回民心
其实一直以来，打击和取缔非法旅馆，都是政府与民间的共识。政府相关部门也一直在努力打击，组织过多次查封活动，查获了一些个案，但因受没有法源依据所困，往往是难以起诉。即使是起诉了，也因法院法官欠缺，致使案件排期日久，据说2007年的案件，至今仍未能排上号。受查单位换个业主，又再“开张大吉”。还有些司法调查权涉及到居民的人权保障问题，因而必须受到严格限制，不能随意扩大，因而只能表达遗憾。
在立法会细则性讨论及通过《禁止非法提供住宿》法案时，社会文化司司长张裕表示，成功执法的关键有赖各部门相互合作和配合，旅遊局会积极发挥协调功能，亦已增聘人员，加强打击非法旅馆。他表示，旅遊局作为监察实体，一定会按照法律赋予的权力执法。考虑到非法旅馆影响居民的生活、治安及消防安全等问题，法案有条文让旅遊局及其它部门更有效执行职务。成功执法的关键有赖各部门的合作和配合，例如警务支持十分重要，旅遊局会积极发挥协调功能，各执法部门会随时沟通，务求有效执法，将问题解决得更好。
旅遊局长安栋樑也表示，现时旅遊局有督察在办公时间外候命，当接到涉及旅行社与旅客的纠纷等投诉时，不论是否办公时间，旅遊局均会实时派员处理。在非法旅馆问题上，新法律赋予旅遊局更多权限打击，旅遊局除了严格执法外，亦会广泛宣传该法，希望社会清楚法律内容。他指出：目前最关注的是执行，旅遊局已展开了筹备工作。一直以来并非各部门不合作打击非法旅馆，只是缺乏足够的法律依据。新法生效后，除了部门合作更有效外，亦有法律依据更好地支持打击工作。新法亦可起阻吓作用。
目前，旅遊局已设有24小时运作的投诉热线，但市民往往很“心急”，总想刚打完电话便有人上门调查。调查非法旅馆並非实时进行便有效果，因住客可能会走，但非法旅馆不会走，经营会延续下去。有时接到的投诉是虚报，必须加以甄别。旅遊局应与其它部门通力合作，透过调查取得更多的证据，效果会更好，成功的机会更大。随着新法的生效，相关部门在尽快完善跨部门合作机制，以积极回应居民诉求，急居民所急，突击巡查、主动出击、切实执法，交出实质成绩，挽回失落的民心。切勿让无良非法旅馆挑战澳门法律。
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