全面从严治党视阈下税务部门党委主体责任浅析

　　党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。2020 年3 月 9 日，中共中央办公厅发布《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》（以下简称《规定》），对于进一步落实税务部门党委全面从严治党主体责任具有极强的指导意义。落实党委全面从严治党主体责任，对于推动税务系统全面从严治党向纵深发展、推进税收治理现代化意义重大。笔者结合主体责任的科学内涵、核心要义，浅析全面从严治党视阈下税务部门党委主体责任，为税务部门建设成为以主体责任推动税收事业发展的“红色阵地”提供新的参考路径。

　　一、追本溯源，深刻认识主体责任的科学内涵

　　“教者，效也，上为之，下效之”。作为党组织的“领头雁”，党委落实主体责任情况直接决定着全面从严治党的纵深与否。

　　第一，落实党委主体责任，是党的组织原则决定的。中国共产党是按照马克思列宁主义的组织原则建立起来的政党，早在建党之初1928 年1 月30 日，中央通告第三十二号就强调了 “一切权力与指导集中于各级党部的常委与执委”的组织原则。党委的主体责任是从党的母体上延伸出来的，统一于党的意志、党的组织，一体同心。

　　第二，落实党委主体责任，是党的伟大工程决定的。党的十九大指出，“伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想 ，紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程”。全面从严治党永远在路上，而历史和现实都告诉我们，如果不明确责任、不落实责任、不追究责任，就难以做到全面从严治党，党委作为关键主体，主体责任的落实便是全面从严治党的重中之重。

　　第三，落实党委主体责任，是党的政治使命决定的。建成社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦，是党肩负的政治使命。今年是全面建成小康社会、实现“十三五” 规划目标的决战决胜之年。在新的历史机遇下，党委充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，推动主体责任落实落细，对于推进税收治理现代化意义重大。

　　二、深化思想，精准掌握主体责任的核心要义

　　坚持党要管党、全面从严治党，必须深化对主体责任的思想认知。只有精准掌握主体责任的核心要义，深耕“责任田”，才能更好做到守土有责、守土负责、守土尽责，才能打好全面从严治党“持久战”

　　第一，主体责任是政治责任，必须胸怀全局、勇于担当。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党委领导和推进全面从严治党，首先是政治责任。一定要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，来认识主体责任的政治属性，不断强化管党治党的使命感责任感，做政治上的“明白人”。

　　第二，主体责任是分内责任，必须主动作为、勇于开拓。《规定》对全面从严治党主体责任进行了明确，其中第二章“责任内容”对党委、领导班子、党委书记等具体承担的责任作出了详细规定。全面从严治党，成败系于责任、成效连于责任。作为一个单位的“带头人”，党委书记必须强化有权必有责、有责必担当的意识，始终把管党治党作为分内之事、应尽之责，把责任扛在肩上、抓在手上、落实在行动上，才能确保党的理论和路线方针政策在本单位贯彻落实。

　　第三，主体责任是全面责任，必须覆盖全域、勇于任事。全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。要强化“制度思维”，树牢主体责任的全域观、全时观、全员观，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，用制度管住管好党组织和党员，确保人员、时间、内容、领域的全覆盖。

　　第四，主体责任是终身责任，必须经受考验、勇于负责。《中国共产党问责条例》第十六条强调“实行终身问责”，明确了主体责任的深远效应，释放了“有权就有责、失责必问责” 的强烈信号。推进全面从严治党，必须要有铁面无私的问责，如果追责问责不到位，再好的制度也会成为“纸老虎”、“稻草人”。在落实主体责任、推进全面从严治党过程中，必须要用好“问责”这个“紧箍咒”和“安全锁”，确保各项工作落实到位，经得起历史和实践的检验。

　　三、聚焦事业，着力打造主体责任的“红色阵地

　　根据《国税地税征管体制改革方案》及《中国共产党党组工作条例（试行）》等有关规定，税务部门党组于2018 年国税地税征管体制改革期间改设“党组性质党委”，标志着税务系统全面从严治党迈上新的征程。新形势下，税务部门党委应将主体责任贯穿于税收工作的各方面、全过程，将落实成效向组织收入中心工作聚焦、向推进税收治理现代化聚焦、向推动税收事业健康发展聚焦，努力建设成为以主体责任推动税收事业发展的“红色阵地”。

　　一是科学部署，以责任引领方向。要坚持责任导向、着力加强党的政治建设，以党委标准科学谋划党建工作思路、全面从严治党工作思路，压紧压实党委、班子、党委书记、班子成员等主体责任，拧紧责任链条，将管党治党和党风廉政建设工作与税收业务工作同研究、同部署、同检查、同落实，构建全面从严治党新格局。作为本单位全面从严治党第一责任人，党委书记尤其应做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，抓班子、带队伍、抓落实，推动全面从严治党纵深发展。

　　二是党业并进，将责任融于日常。要科学搭建“党委书记亲自抓、党委委员具体抓”的责任体系，抓紧抓实党委班子成员“一岗双责”，将责任融于班子成员各项分管工作日常，促进党建工作与税收业务融合发展，在全面从严治党中推动实现各项税收业务齐头并进。

　　三是正心律己，用责任筑牢防线。要坚持“严”字当头，严肃党内政治生活、严明党的政治纪律，建立责任落实情况常态化监督机制，做到“监督体系全覆盖”，引导党员、干部将纪律“红线意识”转化为的日常习惯和自觉遵循，推动责任落实落细，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的“三不”机制，持续营造风清气正良好政治生态。树立正确监督观念，既自觉接受监督、又主动强化监督，确保监督体系全面覆盖，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责，筑牢思想防线。聚焦减税降费、依法治税等重点工作，扎实开展专项监督检查，为税收工作提供了有力纪律保障。