基于公共资源交易平台建设的投标保证金利息退付浅析— —以福建省龙岩市公共资源交易平台为例

　　摘　要：2015年8月国务院办公厅印发了《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》 （国办发 〔2015〕 63号），要求地方各级政府完成公共资源交易平台整合工作。福建省龙岩市于2015年9月组建了龙岩市公共资源交易中心作为龙岩市公共资源交易平台的运行服务机构。文章以福建省龙岩市公共资源交易平台为例，从公共资源交易中心的视觉，重点对公共资源交易平台投标保证金利息的退付规定、现状及存在的问题进行分析，探索公共资源交易平台保证金利息退付的对策，以供参考。

　　公共资源关系到国家及人民的公共利益及公共安全，作为公共资源交易的运行服务机构在规范公共资源交易活动中起到了举足轻重的作用。公共资源交易平台运行服务机构应立足公共服务职能定位，建立健全电子服务（交易）系统，不断优化、完善各交易环节的服务，坚持依法依规，科学规划；坚持应进必进，统一规范；坚持阳关交易，公开透明；坚持服务高效，利企便民；坚持互联共享，安全保障。

　　一、投标保证金利息退付相关法律规定

　　为了进一步规范招标投标活动，保证招投标活动的顺利开展，在招投标过程中招标人会要求投标人提交投标保证金。《招标投标法实施条例》相关条款里多次强调招标人应当向投标人退还保证金及银行同期存款利息，与之相应的工程建设项目施工、公路工程建设项目、水利工程建设项目等相关的招标投标管理办法、规定等也都对退付投标保证金及利息作出了明确规定。

　　二、公共资源交易平台投标保证金及利息退付的现状

　　根据《福建省公共资源交易平台管理细则（暂行）》的规定，各公共资源交易平台或第三方根据工作需要可代投标人收取投标保证金，但必须严格按照相关法律法规和行业主管部门规定，进行保证金收取、退还及相关业务的开展。《福建省公共资源交易平台服务标准（1.0）》中第3部分工程建设招标投标第3点服务事项中的3.4提供投标保证金代收代退服务，也强调了福建省公共资源交易平台应提供投标保证金代收代退的服务。

　　龙岩市公共资源交易中心作为龙岩市公共资源交易平台的运行服务机构，履行了工程建设项目投标保证金的代收代退的职责。各类进场的工程建设项目注册后，在公共资源交易平台上可直接获取龙岩市公共资源交易中心的账户作为项目收取投标保证金的银行账户，不同的工程建设项目获取不同子账号的银行账户，由工程招标代理将在平台上获取的公共资源交易中心的银行账户写入招标文件，投标人根据招标文件将投标保证金转入指定的银行账户中。项目中标结果公示期结束后，由工程招标代理在交易平台上提交退款申请，交易中心根据招标代理提交的退款申请及时办理投标保证金本金的退还，投标保证金利息部分，交易中心按中国人民银行活期存款利率及投标保证金实际存放期间计算利息，待投标人提供税务发票后支付投标保证金利息。

　　三、公共资源交易平台投标保证金利息退付存在的问题

　　龙岩市公共资源交易中心在退付保证金利息时出现了如下问题：

　　首先，关于计算利息利率的问题。《招标投标法实施条例》中对“银行同期存款利息”没有明确具体的利率，福建省不同主管部门制定的招标文件范本对计算利息利率的规定也不一样，住建部门制定的房建施工招标文件范本关于投标保证金利息利率的规定是：银行存款同期活期利率；交通部门制定的交通施工招标文件范本关于投标保证金利息利率的规定是：按中国人民银行公布的同期活期存款利率计算；水利部门制定的水利施工招标文件范本对投标保证金利息利率未作相关规定。目前，龙岩市公共资源交易中心，统一按人民银行活期存款利率结算退付投标保证金利息。由于龙岩市公共资源交易中心保证金账户开户银行的活期利率低于人民银行活期存款利率，如若交易中心将投标保证金利息全部退还给投标人，将出现账户资金不够支付保证金利息的情况，所以龙岩市公共资源交易中心向保证金账户开户银行申请上调活期利率保持与人民银行活期存款利率一致，已确保账户资金足够支付投标保证金本息。其次，关于计算利息时间的问题。业界对投标保证金计息时间存在不同的看法：一种观点认为，应以投标人成功提交投标保证金之日起开始计息，到投标人实际收回投标保证金作为计息时间，这种做法相对符合实际情况。一种观点认为计息时间应以投标截止之日起到到投标人实际收回投标保证金为计息时间，持该观点的人其出发点主要是为了减轻计息的压力。福建省只有住建部门制定的房建施工投标文件范本对投标保证金计息开始时间作出规定：从投标截止当日开始计息。龙岩市公共资源交易中心计算利息时间是按照实际的收、退保证金时间计息，即以投标人成功提交投标保证金之日起开始计息，到投标人实际收回投标保证金作为计息时间。再次，关于保证金利息是否需提供税务发票的问题。业界对投标保证金利息是否提供税务发票也存在两种不同的观点。一种观点认为保证金利息需提供税务发票，这也是业界普遍认为的观点，持这种观点的人认为保证金利息支付方向投标人支付了资金占用费，应当索取发票，作为企业所得税税前列支的依据。另一种观点认为投标保证金利息无需提供税务发票，持这种观点的人认为保证金利息支付方只是将从银行获取的活期利息，直接支付给投标人，因为银行存款活期利息属于增值税不征税范围无需开具发票的，因此认为保证金利息无需提供税务发票。福建省住建部门制定的房建施工投标文件范本对保证金利息是否提供税务发票作出了规定，规定保证金利息部分应出具税务发票，而交通部门和水利部门制定的招标文件范本未对利息是否出具税务发票作相关规定。龙岩市公共资源交易中心退投标保证金利息时，需投标人提供相应的税务发票。

　　四、公共资源交易平台保证金利息退付的对策

　　（一）由国家层面出台权威解释及规定

　　由于商业银行的活期存款利率与人民银行公布的活期存款利率不同，且不同的商业银行之间活期存款利率也不尽相同，业界对“银行同期存款利息”的看法也不一致，业内都是按照各自的理解在行事，处理方式多种多样。所以应该由国家层面出台权威的解释，进而统一保证金利息利率和计息时间。此外，保证金利息退付还涉及相关发票问题，由于公共资源交易平台保证金利息的退付相对具有特定性，税务部门可对达到一定条件的公共资源交易中心投标保证金利息作出无需索要发票的规定。需达到的条件可以规定为：公共资源交易中心必须开立保证金专户，由当地金融监督部门实时监管；公共资源交易中心将开立的保证金专户提交税务局备案并承诺该专户只作为保证金及利息的收退；公共资源交易中心需作好利息支付清单台账，以备税务部门核查。

　　（二）与银行对接实现投标保证金本金及利息一并退付功能

　　如若国家层面能统一投标保证金利息利率及计息时间，税务部门出台投标保证金无需索要发票的规定，公共资源交易中心应向投标保证金开户银行申请该专户的活期存款利率与国家规定的利息利率保持一致。同时公共资源交易中心需协调平台软件维护商与保证金开户银行进行技术对接，根据统一的投标保证金利息利率及计息时间，由保证金开户银行在保证金退款的同时结算保证金利息，依照公共资源交易中心的指令，一并将保证金本金及利息退给投标人，既减轻公共资源交易中心的计息及支付压力，又保障了投标人的利益，真正实现服务高效，利企便民。

　　（三）创新保证金模式

　　当前根据《福建省招标公告和公示信息发布管理办法》中标结果公示不得少于十日，再加上节假日，一般投标保证金从支付之日起到收回保证金至少需要15天以上，如果这15天内连续有较大规模的招标项目，部分投标人将无法承担大额的投标保证金，以至于放弃投标。为了减轻投标人的资金压力，多地推出了年度投标保证金制度，规定凡缴存年度投标保证金的投标人，可凭公共资源交易中心出具的年度保证金收讫证明，参加交易中心所在的任何招标投标活动，不再另行缴纳其他投标保证金。即：一次缴纳，全市通用，全年通用。年度保证金的推出，进一步减少投标保证金的收退次数，极大减少了保证金利息的结算次数。由于年度投标保证金属于各地公共资源交易中心指定的办法，各地公共资源交易中心应在年度投标保证金制度中对利息的结算作出明确的规定，进一步保障投标人的利益。龙岩市公共资源交易中心自2016年起推出工程建设项目年度投标保证金管理办法，截至当前，龙岩市公共资源交易中心有近500家投标单位办理了年度投标保证金申请。对于年度投标保证金的利息，龙岩市公共资源交易中心也明确规定按中国人民银行活期存款利率及年度投标保证金实际存放期间计算利息。

　　（四）推行工程保函替代保证金

　　为了减轻企业负担，优化营商环境各地公共资源交易中心应积极响应主管部门提出的“推行工程保函替代保证金”的指导意见，协调交易平台软件运营商与银行、担保公司及保险公司等各主体之间关于电子保函的对接，真正让工程电子保函得以推广。龙岩市公共资源交易中心也于近两年推行了工程保函，自2017年9月至2019年底，龙岩市公共资源交易中心工程建设项目电子担保保函累计提交近5.6万笔，担保金额约130亿元，电子保险保函累计提交近1.8万笔，保证金额约40亿元，极大的降低了投标企业的融资成本和负担。

　　五、结语

　　近年来国家不断出台一系列减轻企业负担，优化营商环境政策举措，各地公共资源交易中心应当贯彻落实有关政策，严格按照招标投标相关的法律法规，及时向投标人退还投标保证金及银行同期存款利息，保障投标人的利益，切实做好招标投标服务工作，坚持做到服务高效，利企便民。

　　参考文献：

　　[1]冯君.投标保证金利息究竟该如何退还[J].中国招标，2012(06):25-26.

关注读览天下微信， 100万篇深度好文， 等你来看……