城市可持续发展指数调研报告（之二）

　　2013年城市可持续发展指数通过对经济、社会、资源、环境等方面指标的计算分析，可以使城市明确其所处的发展阶段，明确自身存在的短板和问题，找到适合学习的榜样城市，为给更多的中国城市提供参考和借鉴，上期我们主要对报告内容做了相对详尽的介绍，本期我们将就几个典型城市做具体的案例分析，以期对调研报告有更深入的了解。

　　西安

　　城市与可持续发展概况

　　西安古称长安，是陕西省省会，举世闻名的世界四大古都之一，也是著名的旅游胜地，被誉为“天然历史博物馆”。西安地处我国陆地版图中心和中西部两大经济区的结合部，是西北通向西南、中原、华东和华北的门户及交通枢纽。城市建成面积约343平方公里，市辖区人口约570万1。2011年，国务院确定西安为“全国历史文化基地”，着力将其打造为国际化大都市。西安属于大型经济体量城市，其GDP从2008年的1620亿元上升到2011年的2460亿元，年平均增速保持在15%左右，2011年的人均GDP约为36700元2。

　　从可持续发展指数和各分项指标得分结果来看，西安的表现非常突出，各类指标的上升都较为明显。从2008年到2011年，西安整体发展状况基本均衡，而且在社会、资源、经济和建成环境方面都有着较为优秀的表现，环境清洁方面相对落后。其可持续发展指数(USI)的相对排名从2008年的第36位上升至2011年的第17位，可持续发展的年增速为5％，是大型经济体量城市中发展最快的。

　　西安排名上升的主要原因一是社会保障系统不断完善，覆盖面扩大；二是居民收入水平提高；三是政府重点推进节能减排和废物清减的管理工作，取得了较大成效。将西安作为案例城市进行研究，可以为其他城市的可持续发展提供相关经验与启发。

　　可持续发展的主要经验和特点

　　（一）经济与资源可持续

　　在经济方面，西安市2008年的排名为第65位，2011年为第45位；资源方面，西安市2008年的排名为第30位，至2011年上升到第15位。在经济可持续发展与资源综合利用层面，西安均进步明显，上升势头强劲。

　　近年来，西安在经济方面采取的发展策略主要有以下几点：一是提高居民收入水平。从2008年到2011年，西安市城镇居民人均可支配收入从15207元增加到25981元，农村居民人均纯收入从3808元增加到9788元，居民收入水平大大提升。二是扩大投资保增长。坚持实施项目带动战略，分别对社会固定资产投资、城市维护建设项目、五大主导产业、民生工程等投入大量资金，并引用金融机构本外币新增贷款千亿元，有力地支持了各项建设。三是提升产业保增长，发展重点产业。从2008年到2011年间，五大主导产业（高薪技术，装备制造业，旅游业，现代服务业和文化产业）增加值占全市生产总值的47.8%，提高了1.4%；规模以上工业企业增加100多家，规模以上工业增加值700余亿元；积极发展都市型现代农业，粮食总产200余万吨；规模以上龙头企业发展到130家，实现农产品加工流通收入160亿元。四是加快开发区和区县发展保增长。全力建设“四区一港两基地”（高新技术产业开发区、经济技术开发区、曲江国家文化产业示范区、浐灞生态区、国际港务区、阎良国家航空高技术产业基地、民用航天产业基地），扎实推进高新区创建世界一流科技园区、经开区建设千亿元先进制造业基地。

　　在资源方面全面促进生态资源的建设与保护。一是加强秦岭北麓生态保护与利用，在取缔违法矿点、治理无序开发、开展生态移民、打造5A级景区方面取得实质性进展。二是启动引汉济渭配套工程，抓好渭河综合治理工作，根治黑河下游防汛隐患。以黑河、涝河、灞河上游为重点，推进中小河流治理。三是启动创建国家森林城市工作，建成大明宫遗址公园都市森林，建设主城区与城市组团之间的生态隔离廊道。

　　（二）社会可持续

　　西安市社会方面的指标排名2008年是第30位，2011年上升到第11位，提升幅度也非常明显。主要基于以下几个方面的提升：

　　扩大社会保障体系的覆盖面与执行力度。从2008年到2012年，西安市财政投入民生领域的资金累计1000余亿元，约占总支出的70%。实现了基本养老保险、基本医疗保险制度全覆盖，城乡困难群众最低生活保障标准、最低工资标准不断提高，32万城乡低保群众实现了应保尽保，16万农村贫困人口实现脱贫。建成保障性住房14.3万套、900万平方米，解决了10余万户中低收入居民和职工的住房困难。在养老保障体系方面，全面推进以家庭养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系建设，满足老年人多层次、多样化的养老需求，进一步完善城乡社会救助体系，加快社会福利事业发展，提高优抚安置保障水平。不断加强公共卫生服务体系建设，新建社区卫生服务机构150个，改扩建乡镇卫生院101所，创建标准化村卫生室3117个，新型农村合作医疗参合率达到97.8%，政府举办的基层医疗卫生机构全部推行国家基本药物制度。

　　加强就业扶持与失业救济工作。西安市积极扶持青年科技人才和农业科技特派员创业，加快大学生科技创业基地和实训基地建设，仅2009年就发放小额担保贷款2.67亿元，并被确定为首批国家级“创建创业型城市”。此外，继续实施更加积极的就业政策，不断完善技能培训、重点帮扶、创业服务等措施，着力做好高校毕业生、农民工、就业困难人员和退役军人的就业工作。制定创业公共服务体系发展规划，加快就业创业实训基地建设。实现城镇新增就业人员11万人，农村劳动力转移就业65万人。健全职工工资正常增长机制，全面推进统筹城乡居民社会养老保险工作，妥善解决未参保集体企业退休人员参加企业基本养老保险问题。

　　培育良好城市文化氛围，全面完善教育体系。建立义务教育经费保障长效机制，使教育支出达到一般预算支出的15%。加快义务教育学校标准化建设，试行“大学区管理制”改革合理配置和优化全市教育资源。继续实施中小学校舍安全工程，新建、改扩建93所幼儿园，适时为幼儿园、小学配备符合标准、数量充足的校车。推进省级标准化高中和示范高中建设，促进普通高中优质化发展。做强职业教育，支持特殊教育，重视民族教育和继续教育，鼓励市属高校走特色办学之路，促进各级各类教育全面发展。此外，大力发展具有西安特色、西安风格、西安魅力的城市文化，让城市更有文化，文化更有价值，不断增强西安文化的竞争力。加快推进文化产业发展，着力打造西安文化品牌。制定和完善鼓励文化产业发展的各类政策，培育、扶持文化产业各类市场主体，加快公共文化服务体系建设。围绕构建特色鲜明、覆盖城乡、群众满意、运行高效的公共文化服务体系，保护和利用非物质文化遗产，积极支持文艺精品创作，推出一批有影响、有市场的优秀文化作品，更好地满足人民群众不断增长的精神文化需求。

　　（三）环境可持续

　　建立污水处理机制与相关防治措施。从环境清洁方面看，西安由2008年排名第145位上升至2011年第108位。较大的上升幅度主要得益于西安近年来在环境清洁领域的各项推进工作。一是推进创建国家环保模范城工作，认真落实《渭河水污染防治三年行动方案》，继续加快排水管网、再生水回用管网、污水处理和垃圾处理等基础设施建设，完成第六污水处理厂和第二、第四污水处理厂二期工程建设。二是试行垃圾分类收集，提高城市污水和垃圾污泥无害化处理率。三是进一步加大机动车排气污染、扬尘污染和噪音污染的治理力度，持续改善环境质量。加大节能减排力度，深入推进节水型社会建设，关停落后水泥生产线8条，单位GDP能耗降低5.5%，化学需氧量和二氧化硫分别减排1.99万吨和2.15万吨，超额完成省年度减排任务。进一步建立排污应急机制，保证排污、无害化处理效果的效率与质量。

　　统筹基础设施建设与生态建设。在环境建设指标表现上，西安进步幅度很大，从2008年的第14位上升至2011年的第4位。在着力推进城市改造、建设生态城市方面采取各项措施：一是深入开展“城市建设管理提升年”活动。对建筑物外立面进行整治，对楼房进行“平改坡”，并改造农贸市场，拆除违法建设等。完成了部分路段架空线缆落地任务，逐步推进规范门头牌匾工作，并进行火车站广场、新城广场、钟鼓楼广场的景观改造工程。二是统筹城乡基础设施建设，投入专项资金顺利启动新农村重点村建设。近年来还建成五台、崇皇等一批特色镇。农村垃圾“村组收集、乡镇转运、区县处理”试点取得初步成果。三是建成区面积增加近200平方公里。完成市行政中心搬迁，确立了主城区、3个副中心、5个组团7和60个重点镇的城镇体系。深入开展城市建设管理三年大提升活动，城建投资累计完成约3000亿元，铁路北客站投入运营，地铁二号线建成通车，一号线、三号线加快建设，西安进入地铁时代。新建、拓宽、改造一批城市路桥和背街小巷，人均道路面积由增加约5平方米。坚持公交优先，推行公交惠民政策，建成一批公交专线和港湾。

　　生态建设方面，西安市以“保一山碧绿，护八水长流”为目标，全面启动秦岭生态环境保护工作。到2012年，已实施渭河城市段、汉城湖治理和三年植绿大行动等生态工程，建成生态水面30平方公里，造林37.6万亩，新增城市绿地10平方公里，空气质量二级以上天数连续4年达到300天以上，浐灞生态区成为国家级生态区。古代文明与现代文明交相辉映、老城区与新城区各展风采、人文资源与生态资源相互依托的城市特色基本形成。

　　扬州

　　城市与可持续发展概况

　　扬州地处江苏省中部，是中国首批历史文化名城，南京都市圈紧密圈城市和长三角城市群城市，国家重点工程南水北调东线水源地。扬州向南接纳苏南、上海等地区经济辐射，向北作为开发苏北的前沿阵地和传导区域，有着“苏北门户”之称。全市总面积6634平方公里，其中建成区面积约125平方公里，市辖区人口约为230万人。扬州市属于中型经济体量城市，其GDP从2008年的603亿元左右上升到2011年的874亿元左右，年平均增速保持在13%左右，2011年的人均GDP约为61000元。

　　从可持续发展指数和各分项指标得分结果来看，扬州的表现突出。从2008年到2011年，不仅总体可持续水平大幅提升，而且在社会、经济和环境方面都有着较为均衡的表现。它的可持续发展指数(USI)排名从2008年的第37位上升至2011年的第16位，可持续发展的年增速为6％，增速在中型经济体量城市中名列第4位。

　　扬州在综合评价的各项指标上均有较大幅度的上升，主要原因一是大力进行招商引资、科技创新工作，促进经济良性发展。二是在社会环节加大保障性投入，提高社会服务水平。三是在环境治理方面推行材料节能，引进先进环境治理技术等。

　　可持续发展的主要经验和特点

　　（一）经济与资源可持续

　　在经济方面，扬州2008年的排名为第53位，2011年为31位。在经济可持续发展层面，扬州进步明显，上升势头强劲。

　　相关指数上升的原因主要有以下几点：一是外商直接投资的增加。积极开展科技招商工作，成功举办“科技创新，产业合作”的招商推介会等一系列活动，在2011年建成了11支创投基金，规模达到20亿元，并成功引进美国哈德森资本、建银国际等股权投资基金，规模达到30亿-50亿元。二是提供特殊的科技服务政策，营造良好的科技发展环境。扬州市政府把科技创新作为推进“三个扬州”建设的核心战略，专门成立“创新扬州”小组，并先后出台《创新载体建设行动计划》、《工业四大战略实施工作要点》等，使科技创新的氛围日趋浓厚。建立厅市会商机制，为推动技术创新、加快创新型城市建设创造了更有利的条件。三是科技服务业发展迈上新台阶。2011年扬州市科技服务业实现总收入24.9亿元，同比增长25.8%；实施扬州科技服务行业计划，孵化器孵化面积达到60.24万平方米；建立江苏智慧城市研究院，是国内首家专业研究智慧城市的战略机构。四是科技项目不断突破。2011年共获得省级以上科技项目1378项，拨款2.54亿元，主要集中在全市重点发展的新兴产业和支柱产业，如江苏中显的太阳能电池项目以及扬州中科半导体的高效白光LED芯片产业化项目等，建立专项项目基金，促进创新经济的不断发展。

　　（二）社会可持续

　　扬州市社会方面的指标排名2008年是第80位，到2011年上升到第44位，有非常大的进步，这主要得益于社会保障制度方面的大力发展：

　　统筹城乡养老保险制度。扬州的养老保险从2008到2011年增加了10%，并启动了实施多项养老保险工作。一是实施被征地农民社会养老保险工作。出台了《市政府关于进一步完善统筹城乡社会保险制度的实施意见》等，使被征地农民基本生活保障与企业职工基本养老保险并轨，退休人员享受按月领取养老金，且可以同样享受国家规定的养老金调整增资待遇。市区被征地农民和失地农民填表人数共47941人，加上通过灵活就业方式参加企业职工养老保险的12736人，合计共有60677人参加了养老保险。二是制定出台城乡居民社会养老实施办法，将新农保与城镇居民养老保险两项制度合并实施，实行社会统筹与个人账户相结合的制度模式，通过个人缴费与政府补贴相结合的方式筹集资金。三是实施市直机关事业单位养老保险改革。将市直机关事业养老保险征缴基数由档案工资改为工资总额，下限不低于上年度全省城镇非私营单位的月平均工资。四是稳步提高养老保险待遇，坚持养老金按时足额发放，继续提高企业离退休人员养老金。

　　着力健全医疗保障体系。一是建立医疗保险市级统筹制度，制定了《扬州市城镇职工、城镇居民基本医疗保险市级统筹实施意见》，在政策标准、待遇水平、经办流程、定点管理、信息系统方面实现“五统一”，同时建立医疗保险风险调剂金制度，加快推进医疗保障体系建设，进一步增强医疗保险公平性，提高医疗保障能力。二是继续做好困难退休人员参保工作。让符合条件的困难退休人员都能了解政策并及时申报，切实减轻困难退休人员参保缴费负担，2011年，市区困难退休人员近400人办理了参保手续。三是进一步提高医疗保险待遇水平。出台《关于实施城镇居民基本医疗保险门诊统筹等有关政策的意见》，将患大病的最高报销额度由原来的7万元提高到11万元，将三级医院和转外定点医院居民医保规定范围内的报销比例由原来的55%提高到60%。提高特殊材料的最高支付限额和基本医疗保险住院床位费报销标准，扩大药品目录范围，建立二次补偿机制。

　　统筹推进各项社会保险。扬州还深入推进各项社会保险项目。一是提高生育保险待遇。制定出台《关于市区参保职工生育保障待遇意见的通知》，将参保女职工孕前健康检查、围产期出生缺陷干预及生殖健康普查三项检查纳入生育保险的保障范围，扩大生育保险基金支付范围。二是积极推进工伤保险，完善“老工伤”政策，保障工伤人员合法权益。积极推进农民工特别是建筑业、制造业农民工参加工伤保险的工作。创新工伤认定工作模式，推行“个人办案责任制”、“疑难案件集体会审制”和“一次性送达制”，提高办案质量、办案效率和结案准确率。2011年，全市共完成工伤认定事件5863件，结案准确率达到100%。三是强化基金监督管理。对社会保险专项整治中发现的问题加强督察和整改。四是持续扩大社会保险覆盖面。全市企业职工养老保险、城镇职工医疗保险、失业保险等覆盖面增加，基金征缴收入也全面提升。五是上线运行“核心三板”系统。在全国率先、全省首家上线运行了基于“核心平台三版”的社会保险信息管理系统，通过基础管理、社保转移、平台建设、社保统筹、内控监督五大板块功能，实现社保经办服务的规范化、信息化、标准化。

　　加强建设人才队伍及发展基础教育。在人才队伍建设方面，积极实施“绿扬金凤计划”，大力推进高层次人才队伍建设，满足社会发展需要、多渠道、可流动的人才聚集机制进一步健全。“人才强市”双行动计划深入实施，2011年，共引进高层次领军人才292人、支柱产业发展急需的专业技术人才1697人。同时高技能人才形成规模，实施企业在岗职工技能提升培训，启动青年技能就业技能成才行动计划，并积极引进国外智力，深入开展国际交流合作，邀请德国、瑞典专家组织负责人来扬州考察。充分利用中国国际人才市场扬州市场平台，深入洽谈对外交流合作方式。在教育发展方面，围绕建设教育强市、全面实现教育现代化的总体目标，按照《扬州教育事业发展“十二五”规划》要求，进一步实践“创新教育、精致学校、幸福师生”的理念，2011年，全市学前幼儿园入园率达到96.5%、小学入学率、巩固率保持100%，高中毛入学率达到99.9%，中职招生2.45万人，高等教育毛入学率达到46%，在质量转型发展、学校自主发展和教育科学发展道路上迈出了坚定的步伐。

　　（三）环境可持续

　　通过排污减排、提升服务、执法监管来加强生态市建设。从环境清洁方面看，扬州从2008年的排名第34位上升至2011年的第21位，上升幅度较大，可持续发展保持平稳状态。主要着力于以下几个方面：

　　一是加强监管，使污染物减排取得成效。将污染减排纳入各级政府年度目标管理，实施减排进度每月督查通报制、问题预警公示制，不断加大结构减排、工程减排和管理减排的力度。先后关停华电22万千瓦火电机组、扬州一全水泥等一批污染项目，新上报仙荷污水处理厂、仪征荣信污水处理厂等工程投入运行，并建立污水处理厂、电厂脱硝工程等。认证落实水污染物排放许可证和清洁生产审核制度，成为全省唯一完成四项减排指标的省直辖市。二是在环境执法监督方面，组织开展重金属、化工、电镀等一系列环保专项，2011年对全市118家企业的环境违法行为立案查处，建立完善了“格式化”信访调处程序，执行阳光办案、领导包案、带案下访等办案机制，使信访投诉率下降3.3%，环境科学监管体系建设稳步推行，并新增PM2.5、灰霾、生态遥感解译等多项监测能力。三是环保服务水平有新的提升。坚持“早介入”、“预环评”、“上门服务”、“绿色通道”等工作机制，完善建设项目审批绿色通道管理制度，建立中岛项目环保审批项目库，对高排放高耗能和产能过剩项目严把环评审批关。2011年依法否决、劝阻污染严重或选址不当的项目近20个，不予生产项目3个。积极指导各类开发园区开展规划环评和生态工业园创建工作，其中维扬经济开发区成为省级生态工业示范园区。

　　加强城乡基础设施建设推行建筑节能。在环境生态建设指标表现上，扬州从2008年的第58位上升至第51位。这主要得益于城乡基础设施的不断完善以及项目监管、建筑节能上的突破。

　　一是城市基础建设不断提升。2011年开工建设史上耗资最大的瘦西湖地下隧道和三湾城市公园，并积极组织实施文昌路东延、芒稻河大桥等建设，开工建设328国道连接线、扬菱路改造、江都路延伸等，完成花园路连接、老虎山西路、文峰路整治等一批城市道路改造工程，进一步完善了城市的路网体系。牵头实施“五路一河一环”绿化景观提升工程，建成古运河大王庙以及东段绿化风光带。此外，还全面完成了多个路段的积水路段整治，在江都区和高邮市实现区域供水全覆盖，科学指导完善城市供水和污水设施，方便市民生活。二是推进城镇化建设。全面启动“美好城乡建设行动”，制定村庄环境整治行动计划，并为生态环境建设项目提供专项资金，组织创建绿色低碳重点小城镇。三是在建筑节能工作取得进展。组织开展全市建筑节能专项检查，新建公用建筑全面落实50%或65%节能标准，全年新建节能建筑近850万平方米。为了保证生态节能效果，开展扬州市建筑节能材料和产品备案工作。

　　城市与可持续发展概况

　　揭阳位于广东省东南部的潮汕平原，东邻汕头、潮州，西接汕尾，南濒南海，北靠梅州，地势自西向东倾斜，低山高丘与谷地平原交错相间分布不均，西北部和西南部多为丘陵、山地，中部、南部和东南部则是广阔肥沃的榕江冲积平原和滨海沉积平原。揭阳素有“鱼米之乡”之称，母亲河榕江是广东粤东地区第二大河流。

　　揭阳城市建成区面积约58平方公里，市辖区人口约71万。揭阳的GDP从2008年的140亿元上升到2011年的210亿元，3年间GDP总量增加了50％，年经济增长速度较快达约14％。2011年人均GDP为27500元，从GDP总量看，属于小型经济体量城市。

　　从可持续发展指数和各分项指标得分结果来看，揭阳的USI排名从2008年的第129位上升到2011年的第86位。

　　揭阳在社会方面的指标排名2008年是第92位，到2011年上升到16位；经济方面2008年的排名为第138位，2011年上升一位至第136位；资源方面，2008年排名第50位，至2011年上升至第21位；环境方面，环境清洁的排名有较大的提升，2008年排名为第172位，2011年已经上升至第130位，环境建设排名有小幅下降，从2008年的第147位降至至2011年的第149位。

　　可持续发展的主要经验和特点

　　作为一个小型经济体量的城市，揭阳的可持续发展速度最快。其原因在于2008年到2011年之间，揭阳因地制宜地促进其社会可持续发展。与此同时，资源的有效利用和环境的和谐保护，也为揭阳的可持续发展营造了一个良好的成长环境。这里着重分析揭阳在社会和资源可持续两个方面的成功做法，为发展初期城市首要发展经济的目标提供一些可借鉴之处。

　　（一）社会可持续

　　社会方面的指标显示，揭阳从2008年的第92位到2011年的第16位，实现了76个位次的大跨度提升。值得注意的是，揭阳不仅进步巨大，而且排名也非常靠前，可见在社会可持续方面的做法非常成功，值得借鉴。

　　2008年到2011年，揭阳市医药卫生体制五项重点改革取得成效，基本医疗保障制度建设取得新进展，实施国家基本药物制度取得新突破，基层医疗卫生服务体系建设不断完善，基本公共卫生服务均等化建设顺利推进，公立医院改革试点探索工作稳步开展。医疗卫生事业的进步推动了社会可持续的强力发展。我们重点来分析其社会可持续指数上升的原因：

　　基本医疗保障制度取得进展

　　揭阳市的基本医疗保障制度不断取得进展，主要采取了以下措施：

　　1、基本医疗保障体系进一步健全，建立体化管理服务体系，实行职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险“三险合一”的统筹管理模式，并实施市级统筹。

　　2、全民医保大格局初步构建。全市城镇职工基本医疗保险参保人数从2008年的15.12万人增加到2011年底的25.22万人，参保率达63%；城乡居民医疗保险参保人数从2008年的439.07万人（其中参加新型农村合作医疗保险403.92万人，参加城镇居民基本医疗保险35.15万人）增加到2011年的540.57万人，参保率达98.59%。

　　3、基本医疗保障水平逐步提高。不断提高财政补助和医疗保险待遇。2011年，揭阳将城乡居民基本医疗保险住院报销比例分别提高到一级医院70％、二级医院60％和三级医院45％，年度累计最高支付限额提高到8万元。

　　4、城乡医疗救助制度得到完善，开展全额资助困难人群参保，并且对大病医疗救助对象符合规定的医疗费用给予救助。

　　国家基本药物制度取得突破

　　揭阳在国家基本药物制度方面的突破主要体现在两方面：

　　1、建立了基本药物保障体系。揭阳市以两步走方式推进：第一步抓好试点，将惠来县列为第一批实施基本药物制度试点县；第二步全面铺开。到2011年4月30日，揭阳市列入基层医疗卫生机构综合改革的65个乡镇卫生院和18个社区卫生服务中心全面执行国家基本药物制度，取消药品加成，基本药物实行零差率销售。

　　2、加强基本药物监管，保障安全。规范和整顿药物生产流通秩序，加强农村“两网”及医疗机构药房建设。目前，全市农村药品供应网、药品监督网覆盖率分别达98.7％和100％；做好上报的基本药物共56个品种的生产工艺和处方现场核查工作；对辖区内列入第一批重点监督检查的基本药物共4个品种以及相关5家企业进行生产和质量监督检查；推行基本药物生产企业电子监管实施工作。

　　基层医疗卫生服务体系建设不断完善

　　健全基层医疗卫生服务体系是医改重点工作之一。近年来，揭阳市把基层医疗卫生机构建设作为重中之重来抓，不断完善基层服务网络。

　　1、加强基层医疗卫生机构基础建设。2009年以来，揭阳市共有13家基层医疗卫生机构被列入国家发改委补助建设范围。新设立社区卫生服务中心3个，累计达到18个，实现一个街道一个社区卫生服务中心的目标。目前，全市达到“二甲”建设标准的县级综合医院7个，占总数的38.9%；达到建设标准的乡镇卫生院59个，占总数的93.7%；达到建设标准的社区卫生服务中心12个，占总数的66.7%；达到建设标准的村卫生室1182个，占总数的56.8%。

　　2、探索镇村一体化管理模式在推行县级医院分片扶持乡镇卫生院的基础上，惠来县在全市率先推行镇村管理一体化，全县14个乡镇至少选一个行政村作为试点，涉及的行政村50个，占全县行政村总数的25%。纳入一体化管理的村卫生站要求实行“六统一”，即行政统一管理（已实施）、业务统一安排（已实施）、培训统一实施（已实施）、人员准入统一条件（已实施）、收费统一标准（在推广）、药物统一调配（在推广）。至2011年12月底，该县政府已投入资金267万元，基本完成50个试点村卫生站建设。惠来县在推进镇村管理一体化方面进行了有益的探索，为下一步全市开展这项工作积累了有益的经验。

　　此外，揭阳还通过加强基层人才队伍建设为基层医疗卫生服务提供人才、推进管理和用人机制改革、推进分配机制改革、实施绩效工资激励医务人员等措施，全方位深入地完善了基本医疗卫生服务。

　　此外，揭阳在推进基本公共卫生服务均等化、公立医院改革试点探索等方面都有可以借鉴的经验。揭阳在医药卫生方面因地制宜的改革措施，不但促使了医疗卫生的进步，还为社会可持续发展带来了强大的动力和安定的发展环境，从而促进了城市的可持续发展。

　　（二）资源可持续

　　资源方面，揭阳2008年排名第50位，至2011年上升至第21位。资源可持续发展的长足进步极大推动了城市的整体发展，尤其在土地与水资源的保护、林业与海洋生态的建设方面成效显著：

　　土地和水资源保护力度增强。揭阳严格执行耕地保护制度，落实土地管理责任制，加强土地开发管理，推进土地使用权和矿业权市场化运作。坚决遏制土地、矿产资源违法违规行为，提高了国土资源开发利用的经济效益和社会效益。努力推进数字揭阳地理空间框架建设，提高测绘管理和服务水平。同时，加快地质灾害群测群防“十有县”的建设步伐，认真落实地质灾害隐患点勘查治理和搬迁避险，确保了人民群众的生命财产安全。大力推进水资源环境综合整治，重点抓好榕江、练江、龙江等流域水污染综合整治，加强了水库、灌溉的水资源保护。对于排污企业，要求必须达标和符合总量要求排放，无法达到要求的实行关停并转。此外，揭阳还禁止在饮用水源保护区布点建设排放污水项目，严格限制工业废水排放，保证饮用水安全。

　　加强林业和海洋生态建设。揭阳积极实施“绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障”工程，构建以山区生态林为主体、沿海防护林为屏障、自然保护区为支撑的生态安全格局，提高了生态环境的承载能力。规划建设了城乡绿道网，全市基本实现城乡园林化，沿海、沿江、道路林带化，平原农田林网化，坡地、丘陵、山地果园化以及林木丰产化。根据相关规划，截至2015年，榕城区、普宁市、惠来县建设成为林业生态县(市、区)。针对海洋生态保护和海洋灾害防护，揭阳加强了近岸海域、海岛、海岸带综合整治，加强了榕江口海域资源环境治理与保护，对防护林以及红树林等生态资源实施重点保护。

　　（三）经济可持续

　　揭阳在经济可持续方面也有小幅进步，其2008年排名第138位，2011年已经上升至第136位。这3年间，揭阳主要通过对工业发展的扶持实现了经济的平稳发展。我们希望通过对揭阳扶持工业的具体做法的探讨，为发展初期城市如何发展经济提供一些借鉴：

　　降低工业投资成本，鼓励投资工业项目

　　揭阳市工业企业现有建设用地可根据城镇规划和集约经营的要求进行位置和权属调换。通过简化新增建设用地审批手续，加快了工业企业建设用地的办理。揭阳还规定，工业企业原来使用的划拨土地，只要不改变土地用途、不发生土地使用权流转，就可以继续以划拨方式进行使用。经县级以上有批准权的人民政府批准，工业企业使用的划拨土地使用权可以设定抵押。对于2010年1月1日以后新开工的、投资总额在1亿元以上或经济带动力强、科技含量高的新建工业项目，以及跨国、跨省、跨市工业企业将总部、生产基地及研发中心入驻揭阳的项目，可采取“一企一议”、“一事一议”的办法，给予政策支持。对两年内完成生产性固定资产投资总额5亿元以上的工业项目，给予项目单位重奖。

　　强化服务意识，优化投资发展软环境

　　除了以上措施，揭阳还为工业发展营造了良好的软环境：建立了市工业协调会议制度，每半年至少召开一次协调会，协调解决工业发展中职能部门无法解决的重点、难点问题，切实推动工业经济的发展；建立了领导挂钩帮扶机制，帮助企业解决实际问题；建立招商引资责任制，做到谁招商，谁负责跟踪落实，提高项目的履约率。通过各种形式和渠道，吸引客商前来投资兴办工业企业。对于重点工业企业实行“绿卡”保护，持卡企业在政务服务、行政审批和证照办理、税费征收、检查评比、治安保障、学习培训等方面享有一系列的优质服务

　　文/李晓鹏 李秀军 华强森 张耕田 张英杰