从《施政报告》看“施政愿景”
- 来源:澳门月刊
- 关键字:施政,报告,愿景,民调
- 发布时间:2010-12-29 13:37
纵观施政报告公佈以来群情洶湧之事态，居民关注现金分享的多与少之争已盖过这份施政报告的质量。平心而论，居民对现金分享之争议，令人不禁怀疑：到底是居民的素质有待提升，还是我们的官员掌握民情社意有偏差，以致错误地高估了广大居民的“识大体”能力？现金分享的利与弊之权衡，相信是谁都能明白的，故崔特首曾多次称，“将目前临时性的现金分享措施，逐步过渡至建立长期的中央储蓄制度和制度化福利政策，以进一步体现居民分享特区经济发展成果的效益。”
为什么明明是一项惠民的決策，卻偏偏让特区政府变成了一个“丑人”呢？
归其原因，是惟欠“审时度势”。关於本澳居民饱受房屋和物价困扰之深，社会各界已报导太多，在此不必再论述。尤以整份施政报告对民生最关注的通胀、货币贬值及影响港澳的量化宽松政策等，竟然只字不提。除此之外的公务员加薪一面倒推出，亦被市民形容为“肥了‘官’卻瘦了‘民’”。温总理短短两天访澳，已多次嘱咐特区官员：“要利用特区政府财力较为雄厚的有利条件，把公共开支更多地向民生领域倾斜，要加快公共房屋建设，大力推进公共交通工程，著力解決市民最关心的民生问题，要特别关心弱势社群。”温总理此话一出，温暖了全澳市民的心，大家都称他为“平民总理”。的确，温总理的到访加大了市民对政府施政报告的期望，但“希望越大，失望越大”，期望与现实的落差，必然转化为市民的怨气。这就是为什么温总理要对官员说“‘以人为本’，就是要将老百姓放在心上。把人民群众放在心上，群众才会把我们放在心上；群众在你心中的份量有多重，你才能在群众的心中份量有多重”的原意了。
关於房屋问题，也是温总理最关注澳门居民的一大重点。温总理多次主动提到房屋问题，称“内地、香港以及澳门，房屋问题暂时未得到切实的解決”，显见他老人家虽然身在北京，但澳门居民的安居难题，他同样了解。相对於香港特区2011年《施政报告》推出重拳———增加2年内物业转手印花税由5%-15%不等（3日内开始实施），打击物业短期炒卖，以遏制楼价上涨，澳门特区就略显不力，其整份施政报告内文对此只字不提。而上至温总理，下至广大澳门基层市民极为关注的公屋问题，则只用“政府重点加强部门之间沟通，全力推进在2012年达成分阶段兴建、落实19，000公屋单位的目标”（见17页），一带而过。
崔特首公佈施政报告后，在随后的施政报告记者会、立法会问答会上，先后数度对此作出回应。他解释，因本澳居民有72%以上已置业，若楼价出现由高位向下调整，必然会造成市民负资产。坊间一致认为，崔特首这个说法自有道理，但很明显地是这种说法看似为72%以上的广大已置业居民说话，但实质上是在保护那些囤有大量楼宇资产的地产商人，保障他们的身家不致於“缩水”。因为那72%以上已置业居民当中，多少比例是用来供一家老少自住，多少比例是用来“待价而沽”，或放租之用呢？相信也无人有兴趣去知道。
澳门人口数量回归以来增加了10万，外加上近年有七万外僱（保守计算）也生活在本澳，但十年来澳门特区政府推出的公屋单位卻充其量不够数千间，居民为无力置业抗议争取了多年，但楼价仍如坐直升机一样冲上云霄。广大居民，特别是有置业需求的青年人看不到置业的愿景，惟有安於做驼鸟，等待政府重启经屋兴建，青年人更希望能如崔特首所言，放宽经屋收入上限，以助其置业。是故，掌管特区公屋兴建大业的刘司长，要体谅身为父母官的崔特首的难处，更要体恤民情的需要，切实推动公屋的兴建，争取在任内做出成绩，才能不致於愧对“手上的权力”。
不过，值得肯定的是，该份施政报告在关注民生方面，如老人政策，完善医疗系统及推动经济多元化，支持中小企业等，列入了不少近期和中短期的实际政策，可见其是施政报告民生环节之重点，如“增设老人专科，加强长者护理服务，增建安老院”、“加快山顶医院扩建、建离岛医院、新建卫生中心”、“开闢西环湖广场手信夜市，推动最低工资订立，推出‘扶持中小微型饮食特色老店计划’”等等。
其次，在针对中产阶层的关注政策上，除了继续減收职业税25%，免税额由9万5仟元调升至14万元，更推出为期3年、每人5千元的进修资金，预计支出约5亿元。虽然该措施有利於鼓励全澳居民提升自我进修、终身学习的积极性，不过本澳目前教育机构成行成市，大大小小培训中心、进修中心、补习班多如牛毛，再且他们的收费标准、教学质量从无监管，故还希望政府能制定相关的规定，以保障居民的利益及公帑的用得其所，避免重蹈如医疗券这一社会福利的推出，间接推动私人医疗诊所收费加价50-100%不等的后尘。
另外，在环境保护方面，推出減免环保轻型汽车的税款，其上限为每辆60，000元；设立“环保与节能基金”，初期启动金额为1亿元。这些措施都是为社会大众所欢迎，不过有关減免了税项的车辆是否真正便於居民出行，还需要社会各界如环保燃料商、充电站供货商的积极投入！本澳生活空间小，人口密度大，空气质量差是不争的事实，设立“环保与节能基金”，无疑是有力推动中小企业食肆改善排煙系统。
综观整份施政报告，内容丰富，覆盖面广。有“关注民生”系列：建设优质城市生活、人文建设、经济适度多元化、人力资源、支持中小企业、各税项減免、经济补贴及津贴措施等；“放眼将来”系列：提升生活质量、可持续发展；“科学施政”系列：强化廉政公署职能、政策研究室启动、调升公务员薪酬；“制度化建设”系列：推进一篮子修法工作等。另一大亮点是，大篇幅附錄了各施政范畴工作计划及时间表，以加强施政透明度，有利於提升管治效率。
从这份题为“落实科学施政，规划发展蓝图”的施政报告，与2010年题为“协调发展，和谐共进”施政报告比较，不难看出崔特首施政的前瞻性、务实性。不过，从社会各界褒贬参半的意见看来，一份展示政府施政雄心的施政报告，最终还要看政策是否最终得到落实，及是否带来未来长远的社会效益，否则只不过是流於美好的蓝图而已。
关注读览天下微信，
100万篇深度好文，
等你来看……