规划“世界旅遊休閒城市”的发展蓝图
- 来源:澳门月刊
- 关键字:澳门,世界,旅遊,蓝图
- 发布时间:2010-12-29 13:45
和第三屆特区政府首份施政报告的风格一样，新出台的这份施政报告在整体上平实而严谨，大部分内容都是针对澳门社会关心的问题而提出的响应型的解決问题的办法，诸如“土地法”、“预算纲要法”等法律的跟进完善，都是多年以来特区政府老生常谈的问题。而诸如民生政策由福利措施向福利制度的转变，即现金分享向中央公积金制度的转换等理念，则在上一份施政报告已经有所提及。纵观此次这份以“落实科学施政，规划发展蓝图”的施政重点的施政报告，最大的亮点和新意应该是规划“世界旅遊休閒城市”的发展蓝图。
澳门成为“世界旅遊休閒
中心”的基础和条件
当前，“世界旅遊休閒中心”已经成为澳门未来发展的一个核心城市定位。国务院批准通过的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)》明确指出，“巩固澳门作为世界旅遊休閒中心的地位”。《中共中央关於制定十二五规划的建议》也提到，支持澳门建设世界旅遊休閒中心，促进经济适度多元发展。可见，把澳门特别行政区建立、发展成为“世界旅遊休閒中心”，已经成为中国国家发展战略的组成部分。
中西文化交融为底蕴的世界文化遗产以及世界博彩城市的品牌是澳门成为世界旅遊城市的基础和条件。首先，澳门有着中西文化交融的独特优势，有作为世界历史文化遗产的历史城区，有小城特有的南欧风情的休閒文化。对此，施政报告提到，“澳门是祖国唯一拥有南欧休閒文化风格的城市，蕴含深厚的历史文化底蕴和鲜明的地方特色，在邻近地区中的旅遊形象鲜明突出。”文化特色和文化根基，是澳门发展成为世界旅遊休閒城市的根本依据。在这个认知的基础上，施政报告提出，“重视世界历史文化遗产的普世价值，把澳门发展成为一个世界旅遊休閒城市。”
其次，澳门是世界著名的博彩旅遊城市，这是澳门成为世界旅遊休閒城市的另外一个重要砝码。在这个方面，此次施政报告意识到了，在规划发展蓝图、实现经济适度多元的进程中，不仅要发掘本地旅遊资源，而且要巩固本地经济特色，而本澳最为特色的经济莫过於闻名於世的博彩经济。施政报告提到，“特区政府在保持和巩固旅遊业发展的同时，适当调控博彩业发展的速度和规模，促进博彩业适度、有序和规范发展，加快健全博彩业相关的法律法规，有效发挥博彩业带动其它产业发展的主导作用。”换言之，特区政府将争取达成旅遊业和博彩业相互促进、相互支持的局面，通过博彩旅遊业的发展带动“世界旅遊休閒城市”的实现。
澳门成为“世界旅遊休閒
中心”的应对策略
为了更好落实国家在珠三角发展规划纲要和十二五规划中关於澳门成为“世界旅遊休閒中心”的发展定位，此次的施政报告提出了澳门成为“世界旅遊休閒中心”的实现途径。
首先，丰富旅遊休閒产品，打造个性鲜明、气质独特的世界级旅遊休閒产品。休遊产品的最大主题体现在它的休閒性。因此，需要通过创新创意，丰富旅遊产品内涵，形成综合旅遊项目，增强休閒旅遊的活力。为此，特区政府在此次的施政报告中特别提到了成立业界盼望已久的“饮食街区”的做法，借此以拓宽形成具澳门特色的旅遊产品和旅遊项目。“在旅遊产品发展方面，在广泛听取意见和经过分析评估后，政府建议以西湾湖广场下层为试点，发展成为以本澳特色饮食为主题，包括手信和夜市的综合旅遊项目”。
其次，促进旅遊市场多元化。澳门拥有得天独厚的优势，有着广泛的内地市场，又可以吸引国际旅客。但不可否认，迄今为止，澳门的客源主要来源於内地和香港，欧美等地的国际客源非常匮乏。如何促进旅遊市场的国际化和多元化，是澳门成为世纪旅遊休閒城市不可回避的重大课题。对此，此次的施政报告提到了两方面的应对策略，一是鼓励发展多样化文化旅遊活动，二是通过创新多元的推广手法，从而逐步实现旅遊客源市场的多元化，巩固现有客源，发展有潛质市场，拓展高端旅遊，吸引不同客源市场。
第三，在建构“世界旅遊休閒中心”的过程中，澳门特区需要加强区域合作，
推进与周边地区特别是珠海的合作，真正实现和巩固“世界旅遊休閒中心”的地位。澳门本身地域狭小、资源不足，无法单独打造世界级的旅遊休閒中心，应该不断加强区域合作特别是粤港澳的合作，以便实现优势互补，开拓更广阔的市场，共同打造世界旅遊休閒中心。此次的施政报告对区域合作在建立“世界旅遊休閒中心”的作用有着充分的认识，报告中多次强调区域合作的重要意义，冀望透过区域合作，以互补协调方式，联合区域城市群，突破澳门自身的地理局限。“我们将透过区域合作，积极参与国际及区域组织的会议及推广活动，以‘一程多站’共同推动互补共赢的旅遊合作项目。”
最后，在澳门建立“世界旅遊休閒中心”的过程中，博彩业只能作为发展世界旅遊休閒中心的其中一个核心元素而不是全部元素。结合当前特区政府经济适度多元化的经济发展策略，需要统合博彩旅遊和文化旅遊，实现博彩业与会展业、文化产业的有机结合。因此，此次施政报告在阐述“巩固本地经济”特色的内容中，也着重提到需要进一步促进会展业、文化产业、特色饮食业等产业的发展。可以预见，致力形成旅遊休閒业与会展业和文化创意产业的融合，也是未来澳门构建“世界旅遊休閒中心”的重要内容，从而使澳门的旅遊休閒业富有浓郁的澳门特色，体现澳门的独特魅力。
澳门成为“世界旅遊休閒
中心”的配套措施
休閒旅遊配套的发展对旅遊活动的价值是不可忽视的。此次的施政报告除了提出“世界旅遊休閒中心”的实现途径之外，还提到了澳门成为“世界旅遊休閒中心”的配套措施。
首先，提升软硬件服务质素是澳门建立“世界旅遊休閒中心”不可或缺的重要一环。由於旅遊业是一个关联性较强的产业，旅遊业本身是由多种行业构成的一个产业群体，所以旅遊活动的正常运转，不仅涉及到直接为其提供服务的行业，如住宿餐饮业、交通业和观赏娛乐业等，而且还要依靠商业、电讯和能源等产业的参与和配合。因此，本次施政报告提出了，要完善旅遊行业的法律法规，提高旅遊行业的服务素质。巩固“诚信店”的品牌形象，执行消费者权益保障的相关法规，保障消费者的权益，提升澳门旅遊休閒城市的形象。
其次，建立“世界旅遊休閒城市”同澳门的城市规划、城市建设相结合，实现旅遊和城市规划一体化。也就是说，在城市规划中，需要充分考虑服务旅遊的整体功能，适应现代旅遊发展需要。在这个方面，施政报告指出了，“配合澳门作为旅遊城市的定位，政府将会加强口岸建设，跨界交通衔接工作，增加与区域交通网络的对接能力，调整及完善交通配套设施”。另外，在通讯方面，为了进一步与国际接轨，进一步宣传和推广澳门的旅遊业务与讯息，特区政府将提供更多免费无线网络的覆盖点，为居民和遊客构建更友善、更方便的旅遊信息服务平台。
最后，建立环保、宜居城市，也是澳门在建立“世界旅遊休閒中心”的必要准备和配套。一般而言，休閒旅遊业是资源消耗少、环境污染小的产业，因此休閒城市一般环境适宜人居住。要环境优美、空气清新。对此，此次的施政报告也提到了，构建世界旅遊休閒中心需要不断优化环境，建立低碳、便捷、舒适、宜人的生活与活动空间。
总之，世界旅遊休閒城市的发展定位体现出国家对澳门经济发展的高度关注和大力支持，又为澳门经济实现进一步转型，加速经济适度多元的进程提供了千载难逢的发展契机。为此，2011年澳门特区政府的施政报告对如何构建“世界旅遊休閒城市”提出了初步的规划，著力探讨推进旅遊市场和旅遊休閒产品的多元化，完善各项旅遊休閒设施和配套，把建立“世界旅遊休閒城市”同澳门的城市规划、“宜居城市”建设紧密结合起来，加快融入区域合作的进程，打造具有澳门特色的健康娛乐休閒旅游，把澳门创建成“世界旅遊休閒城市”。
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