推行行政改革提升行政效率
- 来源:澳门月刊
- 关键字:公务员,行政,改革,效率
- 发布时间:2010-12-29 13:56
关于公共行政的问题
与时俱进，推行公共行政改革，是建立阳光政府的必要手段。关於这方面的内容，几年来，施政方针都有提及，明年的施政方针著墨不多，特别是打造阳光政府等方面，欠缺具体的措施。公务员作为特区的宝贵财富，根据社会的发展，适时调整公务员的薪酬，提升福利待遇，本人並不反对，但是，如何利用这种机制，不断提升公务员的整体素质，提高行政效率，推进行政改革，两者之间，如何起到互相激励的作用，是社会最为关心的问题。
推行公共行政改革，必须建立、健全切实有效的机制，由整体公务员队伍著手，如果我们将整个公务员队伍看成一个“苹果”，就算外表“靓”，但是里面“生虫”，又怎么能够讲是一个“好苹果”呢？
中央统筹公务员事务，包括招聘、管理、晉升等，已经讲了六年，基调年年差不多。今年3月施政辩论期间，有关官员公开表示，中央招聘制度，已经於今年2月全面推行，明年的施政方针讲，特区政府已经具备条件，按照《公务人员职程制度》推行公务员中央招聘。关於这个问题，过去5年的施政报告、施政方针都有提及，並表示一直都在进行之中，今年又讲具备条件推行，前后矛盾。社会普遍认为，由於一直缺乏有效的公务员中央统筹机制，因此造成了好多问题，公务员编制不断扩大，就是其中之一。公务员人数，2009年比2008年增加6.5%；今年6月底比去年同期增加2.5%，达到22，558人，如果加上包工合同、私法制度招请的公务员，总人数相信超过25，000人。将来，公共行政机关有可能进一步增加，面对公务员队伍不断膨胀，包工合同、私法制度招请的公务员人数缺乏透明度，再加上公务员的中央统筹机制等问题，其中的实际情況究竟如何，陈司长是否可以明确向社会作一个说明？
施政方针表示，行政暨公职局的重组将於今年生效，成为中央统筹公务员的职能部门，並且具有研究、统筹以及改革公共行政事务，包括优化公众服务、公共行政研究、绩效评估、政务公开等功能。此外，为更好地统一处理公务员事务，退休基金会将纳入行政法务范畴。
行政暨公职局重组、退休基金会纳入行政法务范畴，已经不是新闻，当局吹风已经有一段时间。对此，社会可能有一种错觉，这个是为了推行公共行政改革、中央统筹公务员事务。过去十一年，公职局的职能，一直都是负责有关公务员的事务；而退休基金会，以前属经济财政司范畴，主要负责退休公务员事务，管理退休金、公积金以及进行适当的投资。公职局重组之后，仍然是一个局级单位，可能会出现部分职能调整。但是，同级单位，过去十一年未做到的事情，又或者不足之处，通过这一次重组，能够将涉及五个司、几十个局、两万多公务员的中央统筹事务、整体公共行政改革事务，推向一个全新的水平，这个局重组之后，究竟有甚么新的法宝，可以“妙手回春”？
至於退休基金会，这个閒职部门，现在转了主管部门，好多公务员担心投资回报的问题，至於重新划分主管部门，对公务员事务的管理有无好处，有待时间证明。
另外，施政方针在公共行政范畴提到，继续推广国际管理标准认证。据了解，单是民署，不同的部门就搞了十几个国际认证，包括文件收发管理。但是，最近，审计署揭发民署綠化部门文档管理疏忽，由此说明，取得国际认证原本是好事，但是，往往不能够代表实际工作成效。政府每年花费公帑去搞国际认证，之后，对於实际成效是如何监察同评估的？
关于中央统筹法改的问题
由於历史遗留的问题，澳门的法律体系不完善，回归后，立法规划及法律改革，变成了全社会关注的焦点问题。澳门虽然是一个小地方，但是，法律、法令以及行政法规超过2，600件，其中法律就超过490件，比世界好多国家都要多几倍。回归后，有关立法规划及法改工作，任务是相当繁重的。因为，其中的关係错综複杂，这个也是澳门不断立法、修法，但仍然觉得法律、法规不足够的原因之一。面对这项重大的任务，作为法务部门，早在回归当初，就应该清晰地认识到解決问题的根本手段：首先应该著手进行法律、法令、法规的清理和适应化工作；其次应该针对澳门立法的特点，统筹协调好跨部门之间的合作；最后应该积极与立法会配合，多管齐下，逐步完善澳门的法律体系。
特区政府为此设立了三个局级单位，包括法务局、法改办、国际法事务办公室。好可惜，“三个和尚冇水食”，这三个部门过去多年，在立法规划、法律改革等相关工作方面，政出多门、各自为政，並无积极的建树，由於各有各搞，加上同立法会及其它部门之间缺乏沟通机制，统筹立法，更加成效不彰。十年前就应该开始著手处理的法律、法令、法规的清理和适应化工作，拖到今年3月，才对社会承诺3年内完成相关工作。目前，只有两年多时间，到时能不能够兑现呢？
明年的施政方针强调，将法改办同国际法事务办公室合併，这两个部门重组后，设立中央统筹以及协调法改工作的机构。合併后，即使官员有所调整，但是，如果仍然是平级机构，究竟又有甚么“把炮”，可以跨范畴、跨部门统筹协调法改等工作？对此，社会普遍质疑，这两个部门一直都属陈司长管辖，都是从事有关立法、法改工作，过去工作成效不彰，这两个部门究竟是缺乏工作能力，又或者有其它原因？合併重组后，能力，尤其是跨部门统筹协调的能力，是否会因此得以提升？以前工作中的障碍，是否可以消除？是否可以真正扭转目前的局面？
关于民政民生事务的问题
水浸、食品安全、市政建设等问题，与居民生活息息相关，这些问题，每年的施政方针都有提及，但是，成效並不明显。例如：修车场的问题，1996年，当时的经济司将权限交给市政厅，回归后由民署负责，14年时间过去了，关於规范修车场的条例至今未能出台，所造成的问题是，不少修车场一直无牌经营。但是，在人手短缺的情況下，经营者往往又因为无牌，不能申请劳工，偷偷摸摸做生意；另外，大量修车场开设在住宅楼宇舖位，造成环境、空气污染，附近居民怨声载道。因为一项条例迟迟未出台，业者、居民两边不讨好。对此，市民好想知道，类此关乎民生的法律、法规，迟迟未能出台的真正原因是甚么？
一个前进中的社会，一个负责任的政府官员，只要本着实事求是的原则，一切都为了社会好，遇事不避难，科学地以人为本，将广大居民的利益放在第一位，以身作则。我个人认为，对於施政过程中可能出现的问题，应该敢於承担、敢於讲真话。市民质疑法务司陈司长，11年来，主管行政法务工作，就公共行政改革、中央统筹公务员事务、立法规划、法改、民政、民生事务等工作的成效，你是如何客观评价的？结合两个法务部门的合併，公职局的重组以及退休基金会归纳旗下，总结过去，展望未来，你们的期望又是甚么？在用人方面，是否会调整过去的思维，做到“疑人不用，用人不疑”？
……
与时俱进，推行公共行政改革，是建立阳光政府的必要手段。关於这方面的内容，几年来，施政方针都有提及，明年的施政方针著墨不多，特别是打造阳光政府等方面，欠缺具体的措施。公务员作为特区的宝贵财富，根据社会的发展，适时调整公务员的薪酬，提升福利待遇，本人並不反对，但是，如何利用这种机制，不断提升公务员的整体素质，提高行政效率，推进行政改革，两者之间，如何起到互相激励的作用，是社会最为关心的问题。
推行公共行政改革，必须建立、健全切实有效的机制，由整体公务员队伍著手，如果我们将整个公务员队伍看成一个“苹果”，就算外表“靓”，但是里面“生虫”，又怎么能够讲是一个“好苹果”呢？
中央统筹公务员事务，包括招聘、管理、晉升等，已经讲了六年，基调年年差不多。今年3月施政辩论期间，有关官员公开表示，中央招聘制度，已经於今年2月全面推行，明年的施政方针讲，特区政府已经具备条件，按照《公务人员职程制度》推行公务员中央招聘。关於这个问题，过去5年的施政报告、施政方针都有提及，並表示一直都在进行之中，今年又讲具备条件推行，前后矛盾。社会普遍认为，由於一直缺乏有效的公务员中央统筹机制，因此造成了好多问题，公务员编制不断扩大，就是其中之一。公务员人数，2009年比2008年增加6.5%；今年6月底比去年同期增加2.5%，达到22，558人，如果加上包工合同、私法制度招请的公务员，总人数相信超过25，000人。将来，公共行政机关有可能进一步增加，面对公务员队伍不断膨胀，包工合同、私法制度招请的公务员人数缺乏透明度，再加上公务员的中央统筹机制等问题，其中的实际情況究竟如何，陈司长是否可以明确向社会作一个说明？
施政方针表示，行政暨公职局的重组将於今年生效，成为中央统筹公务员的职能部门，並且具有研究、统筹以及改革公共行政事务，包括优化公众服务、公共行政研究、绩效评估、政务公开等功能。此外，为更好地统一处理公务员事务，退休基金会将纳入行政法务范畴。
行政暨公职局重组、退休基金会纳入行政法务范畴，已经不是新闻，当局吹风已经有一段时间。对此，社会可能有一种错觉，这个是为了推行公共行政改革、中央统筹公务员事务。过去十一年，公职局的职能，一直都是负责有关公务员的事务；而退休基金会，以前属经济财政司范畴，主要负责退休公务员事务，管理退休金、公积金以及进行适当的投资。公职局重组之后，仍然是一个局级单位，可能会出现部分职能调整。但是，同级单位，过去十一年未做到的事情，又或者不足之处，通过这一次重组，能够将涉及五个司、几十个局、两万多公务员的中央统筹事务、整体公共行政改革事务，推向一个全新的水平，这个局重组之后，究竟有甚么新的法宝，可以“妙手回春”？
至於退休基金会，这个閒职部门，现在转了主管部门，好多公务员担心投资回报的问题，至於重新划分主管部门，对公务员事务的管理有无好处，有待时间证明。
另外，施政方针在公共行政范畴提到，继续推广国际管理标准认证。据了解，单是民署，不同的部门就搞了十几个国际认证，包括文件收发管理。但是，最近，审计署揭发民署綠化部门文档管理疏忽，由此说明，取得国际认证原本是好事，但是，往往不能够代表实际工作成效。政府每年花费公帑去搞国际认证，之后，对於实际成效是如何监察同评估的？
关于中央统筹法改的问题
由於历史遗留的问题，澳门的法律体系不完善，回归后，立法规划及法律改革，变成了全社会关注的焦点问题。澳门虽然是一个小地方，但是，法律、法令以及行政法规超过2，600件，其中法律就超过490件，比世界好多国家都要多几倍。回归后，有关立法规划及法改工作，任务是相当繁重的。因为，其中的关係错综複杂，这个也是澳门不断立法、修法，但仍然觉得法律、法规不足够的原因之一。面对这项重大的任务，作为法务部门，早在回归当初，就应该清晰地认识到解決问题的根本手段：首先应该著手进行法律、法令、法规的清理和适应化工作；其次应该针对澳门立法的特点，统筹协调好跨部门之间的合作；最后应该积极与立法会配合，多管齐下，逐步完善澳门的法律体系。
特区政府为此设立了三个局级单位，包括法务局、法改办、国际法事务办公室。好可惜，“三个和尚冇水食”，这三个部门过去多年，在立法规划、法律改革等相关工作方面，政出多门、各自为政，並无积极的建树，由於各有各搞，加上同立法会及其它部门之间缺乏沟通机制，统筹立法，更加成效不彰。十年前就应该开始著手处理的法律、法令、法规的清理和适应化工作，拖到今年3月，才对社会承诺3年内完成相关工作。目前，只有两年多时间，到时能不能够兑现呢？
明年的施政方针强调，将法改办同国际法事务办公室合併，这两个部门重组后，设立中央统筹以及协调法改工作的机构。合併后，即使官员有所调整，但是，如果仍然是平级机构，究竟又有甚么“把炮”，可以跨范畴、跨部门统筹协调法改等工作？对此，社会普遍质疑，这两个部门一直都属陈司长管辖，都是从事有关立法、法改工作，过去工作成效不彰，这两个部门究竟是缺乏工作能力，又或者有其它原因？合併重组后，能力，尤其是跨部门统筹协调的能力，是否会因此得以提升？以前工作中的障碍，是否可以消除？是否可以真正扭转目前的局面？
关于民政民生事务的问题
水浸、食品安全、市政建设等问题，与居民生活息息相关，这些问题，每年的施政方针都有提及，但是，成效並不明显。例如：修车场的问题，1996年，当时的经济司将权限交给市政厅，回归后由民署负责，14年时间过去了，关於规范修车场的条例至今未能出台，所造成的问题是，不少修车场一直无牌经营。但是，在人手短缺的情況下，经营者往往又因为无牌，不能申请劳工，偷偷摸摸做生意；另外，大量修车场开设在住宅楼宇舖位，造成环境、空气污染，附近居民怨声载道。因为一项条例迟迟未出台，业者、居民两边不讨好。对此，市民好想知道，类此关乎民生的法律、法规，迟迟未能出台的真正原因是甚么？
一个前进中的社会，一个负责任的政府官员，只要本着实事求是的原则，一切都为了社会好，遇事不避难，科学地以人为本，将广大居民的利益放在第一位，以身作则。我个人认为，对於施政过程中可能出现的问题，应该敢於承担、敢於讲真话。市民质疑法务司陈司长，11年来，主管行政法务工作，就公共行政改革、中央统筹公务员事务、立法规划、法改、民政、民生事务等工作的成效，你是如何客观评价的？结合两个法务部门的合併，公职局的重组以及退休基金会归纳旗下，总结过去，展望未来，你们的期望又是甚么？在用人方面，是否会调整过去的思维，做到“疑人不用，用人不疑”？
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