积极应对老龄化的三点建议

　　人口老龄化是我国今后较长一个时期的基本国情，给经济社会发展带来了严峻挑战。为此，党的二十大报告明确提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”，“十四五”规划也对积极应对人口老龄化进行了重要部署，强调要“制定人口长期发展战略”“促进人口长期均衡发展”。有效应对人口老龄化问题，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉，事关社会和谐稳定，对于全面建设社会主义现代化国家具有重要意义。

　　人口老龄化是迫在眉睫的重大问题。国家卫生健康委明确表示，我国总人口增速明显放缓，预计“十四五” 期间我国人口将进入中度老龄化阶段，2035 年前后进入重度老龄化阶段。联合国发布的《世界人口展望 2022》预测，2023 年印度将超越中国成为世界第一人口大国，到2050 年全球新增人口中超过一半将集中在印度、尼日利亚等8 个南亚和非洲国家。相比之下，中国适龄劳动人口的数量在十年前已经达到顶峰，人口结构的变化，将对我国的政治和经济影响力形成重大挑战。理论上，人口老龄化会从供给和需求两方面掣肘经济发展。在供给侧，劳动力供给短缺和劳动力成本上升，会大幅削弱企业竞争力。这也是近年劳动力密集型产业逐渐外迁的重要原因之一。在需求侧，人口老龄化冲击养老保障体系可持续性，导致消费不足和储蓄过度，而社会总需求不足带来低投资、低利率、低增长和低通胀，导致“长期性停滞”现象。有学者指出，日本长期的缓慢经济增长在很大程度上归因于人口萎缩，与之类似，我国也已进入低出生率、低死亡率、低增长率阶段。但是，继续保持5% 或以上的经济增长率，关系到中国经济顺利跨越中等收入陷阱，并达成“到2035 年基本实现社会主义现代化”的宏伟目标。

　　整体看，不同于发达国家，我国人口老龄化具有未富先老、速度快和超大规模老年人口等特征，给经济社会发展带来的挑战也更加严峻。那么，如何积极应对人口老龄化，促进经济长期均衡发展呢？笔者认为至少可以从以下三方面发力。

　　首先，加快建立生育支持政策体系，切实降低生育、养育、教育成本。高昂的生育、养育、教育成本，托幼机构不足、多孩无人照料等公共服务供给不足问题，女性生育后的工作压力和劳动保障体系不完善，都是导致低生育率的直接原因。因此，可以探索向二孩或多胎家庭提供住房补贴，加大学前教育投入，增加公立幼儿园和托育服务供给，降低生育养育成本，提高家庭生育意愿和养育子女的能力。

　　其次，大力发展养老事业和养老产业，推动实现全体老年人享有基本养老服务。一方面，让居民医疗和养老回归基本公共服务性质，引导老年人根据自身情况，积极参与家庭、社区和社会发展，构建老年友好型社会，消除就业市场上的年龄歧视，提高有能力、有意愿工作的老年人的实际劳动参与率。另一方面，加快健全包括多层次、多支柱养老保险体系在内的社会保障体系，实现基本养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄，增强养老保障制度可持续性。

　　最后，加快构建适应新人口结构的产业体系。加快推动传统产业智能化改造和数字化转型，利用人工智能和自动化技术替代掉高强度、高重复的劳动密集型工作，缓解人口老龄化带来的劳动力不足问题。老龄化速度较快的日本、德国和韩国，也是采用工业机器人最前沿的国家：韩国每千名工人拥有20.1 台工业机器人，德国为17.0 台，日本为14.2 台。通过改革现有的税收制度，数字化转型可以为养老金和转岗培训费提供支撑。比如，鼓励企业推进数字化和自动化转型，提升全要素生产率，促进经济增长，但让获得自动化红利的企业承担相应的税收，然后政府再将这些税收分配给被机器替代的群体。数字化转型也可以推进居家工作，让条件允许人群可以在照料孩子的同时，继续就业、获得收入。