新兴城镇化的五个要素

　　作为目标导向来说，我们整个智慧城市是在新兴城镇化的整个背景下展开的，也就是它的整个建设要围绕新兴城镇化的五个要素：以人为本、司法同步、优化布局、生态文明、传承文化。当然，它的内涵首先是经济社会环境的协调发展，以人为本的新型城镇化是人的城镇化，到2013年，我们现在城镇化是53.73%，基础设施建设无法支撑我们现在整个城市的发展，解决之道在于两个方面：农业转移人口，城镇化落户市民化。

　　司法同步，如何做到城镇化、工业化、信息化和农业现代化的同步发展？首先要处理好推进城乡一体化，解决“三农”问题，解决产农结合；优化布局，其次要构建“两横三纵”这么一个城镇控制的布局体系，做到了大分散的均衡发展。优先发展21个城镇群和大中小小镇村发展，特别是要落实绿色低碳，完善交通网络；生态文明，特别是面对现在这个土地的资源严重浪费前提下，怎么来利用有利资源，大力发展绿色低碳、循环经济，加大生态环境的治理力度；文化传承的问题，采取有效的措施，这是我们整个智慧城市所要考虑的一个出发点，或者是围绕点。

　　我们作为智慧城市建设，需要考虑的是经验教训，从几千年的城市发展史，有三条经验：1、精神文化的传承，不断的提升城市的灵魂，这是一条很重要的经验；2、保障体系的完善，有效的保障城市的安全，特别是城市的基本生命线，如交通、水、住房等等生命线；3、发展动力机制的健全，这是几千年来城市整个发展逐渐形成的，带有一种规律性的元素，也就是说我们作为智慧城市建设一定要考虑这三个要素的均衡。

　　按照这样要求，我们推进智慧城市的建设，从2012年开始，我们启动了智慧城市的试点，到目前为止共有193个城市正在创建或展开这个工作。近期我们对这些城市进行了有效的梳理，总结出四条积极的经验：1、在观念上我们认为，现在创建工作进行较好的地区往往在整合资源上有所突破：2、具备完美的制度体系，从知识城到中新城都建立了一套良好的体系和规章制度；3、形成完善的具有技能人才的教育体系。根据已经取得相当成功经验的14个城市的案例，我们做了相当深入的案例分析，有一个很突出的现象引人注目，那就是往往是从知识层到管理层，到操作层形成的很有经验、很有素质的队伍，往往对智慧城市建设具有重大的推动作用，其智慧城市的建设往往会取得比较好的效果；4、探索一个创新体系，特别是有些城市在新的一个区域内，短短的一两年内，融资便取得了巨大的突破，达到四五百亿之巨。同时还有政策制度、政府引导、市场主导、多元主体参与的组织模式，特别是企业的参与，有很多城市，特别是华南，广东，这方面的探索走在全国前列。有企业主的主体在经营城市的基础建设，现在特别是PPT模式，长期都取得了一个很好的效果。

　　智慧城市真正要取得的实效，掌握城市发展的规律是非常必要的。而城市发展规律中有四个环节是及其必要的：1、规划；2、建设；3、管理；4、运行。

　　一、城市规划，我们认为有三个问题：1、作为知识层面来讲，是对空间资源进行合理的配置。2、作为专业部门来讲，需要对空间进一步优化，特别是像发改委、国土、规划、建设、环保等等这些部门，要在这个空间里进行布局功能性优化。实际上，我们现在进行的智慧城市建设中所说的顶层设计，更多的便是停留在这个层次上面。

　　二、建设层面，按照我们节约节能，低碳绿色的要求，有三个关键词要扣紧和实用，所谓实用是要符合民主性、时代性，要符合气候、材料，特别是材料，我们现在建设过程中，从南到北用的都是同一种采购，这是十分不妥的。尤其是我们不同的气候所需要的材料是不一样，怎么样符合这个要求，既能接水，接地，这个要求怎么来达到，确确实实是一个问题，这个是经济的问题，当然，还需要解决美观的问题，怎么样既传承文化又能够创新，借鉴国外的先进理念，而不是照搬，把国外的著名建筑直接的移植过来。

　　三、城市管理，就是如何精细化、信息化的管理问题。在数字城市建设的时候，建设部做了一个模式。可以说，这是当年数字城市理念，基本上是取得比较好的效应和成果的一个项目。所谓比较好的效应，它不仅仅是业务上的，支撑了我们行业的管理和城市管理水平提高，更重要的是它培育了产业。

　　四、关于这四个环节，城市运行的问题，就是怎么样安全，怎么样做到一直响应安全的问题，这是现在的重要问题。我们认为，这四个环节是我们对城市发展进行考虑中的一个规律性的问题，如果我们抓不住本质性的东西，我们就在讲所谓的智慧城市，那一定是不知所云，点不到问题上去。

　　新兴技术的应用，这个更重要的是中间有一个转换，也就是说你的这些技术和城市的规划建设、管理和运行，怎么样结合，这中间是有一个转换的。这个转换就是我们既要讲究经济实效，也要讲究环保节能，改变现在粗放的发展方式。效益，也就是你要考虑经济效益和社会效益，另外，要实现产业化的作用。要考虑节约节能的问题，怎么网络化、数字化和智能化的实现。我们要强调精细、精准和可视化的体系，使得城市能够正常的体系，这个至关重要，尤其是发展到今天，我们的城市规划和运行尤其要进行研究，尽量避免现在城市里的重大缺陷。

　　在这个基础上面，我们认为第三个要素、第四个要素是创新模式的整体探索，这主要包括三个要素：注重支撑体系建设，注重人才和指示体系构建，注重实效绩效。关于人才和指示体系建设，需要特别强调一下，现在整个社会进入到一个经济社会，原来我们经济和变迁要素是土地，劳动力和资本，那么下一轮社会发展中，它的社会根本要素是什么？我们认为就是人才，也就是改进利用、创新要成为经济社会的根本要素，这是支撑着我们社会发展一个很重要的。

　　我们现在应该怎么做？对于城市而言，就是要尊重我国城市多样性、复杂性的特点，分阶段的推进智慧城市建设工作，逐步达到城镇生态完整性、服务大洋性、资源安全性、管理科学性、实现可持续发展。然后进行标准、功能化的支撑发展的推广，这是对城市的要求。

　　文/郭理桥

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