政务大数据助政府实现角色转变

　　随着2013年底第二批智慧城市试点城市的公布，我国智慧城市的建设已经进入落地阶段。而在智慧城市落地建设中，如何能够实现真正的“智慧”，是摆在所有城市面前的一个挑战。在这其中，大数据将起到十分重要的作用。事实上，我们已经看到，在金融、零售、交通等多个行业，通过大数据的应用，已经初步实现了“智慧”。不过，在政府行业，大数据的应用还不是十分普遍，特别是在政务管理方面，成功的大数据应用案例仍不多见。

　　而实际上，政府部门掌握着大量的信息和数据，如果能够很好地应用大数据，对于我国政府向信息化政府迈进，进而实现智慧的政务管理，有着十分重要的推动作用。

　　六大研究方向

　　对此，太极计算机股份有限公司（以下简称太极股份）创新集团智慧城市第二事业部常务副总经理肖益认为，大数据的出现对政府来说是一个历史性的机遇，政府在大数据战略行动中不仅扮演着积极推动的角色，更是已成为大数据采集、所有、应用和主管的主体。

　　政府希望通过大数据尤其是政务大数据战略的推进，真正破除政府部门之间、政府与公众之间的“信息孤岛”，实现数据开放共享和信息资源的合理开发利用，在提高工作效率的同时实现政务大数据经济价值最大化。

　　确实，从全球范围内来看，各国政府对于大数据都十分重视：包括美、英、法、韩、日等世界各国都纷纷启动“大数据战略”，并将大数据运用到政府的政务管理之中。

　　那我国政府部门在进行政务大数据建设时，应该从何入手呢？

　　按数据来源划分，政府部门掌握的信息资源通常包括三类：业务办理过程中采集和产生数据，对社会企业个人对象进行统计调查获得的数据，通过物理采集设备获得的气象、环境等数据和通过互联网获取的交互信息。在早期阶段，政务大数据的开发利用主要集中在前两种类型和结构化数据上，而对第三类数据，特别是实时的、非结构化、半结构化数据的开发利用相对较少。

　　“随着政府业务在互联网、移动互联网、物联网等领域广泛和深入的应用，第三类数据的数据量和价值都在迅速增长，相关数据处理技术已逐步成熟，对政务大数据管理的方方面面都产生了深刻的影响。因此，开展针对这三类数据的政务大数据的相关研究工作十分必要。”肖益分析道。

　　至于具体的应用点，肖益认为可关注以下六个方向：

　　（一）政务大数据管理体制和工作机制研究

　　随着政务大数据的广泛应用，对现有信息资源管理体制产生了深刻影响，创新探索和构建新的管理体制和工作机制，以适应大数据应用背景下的政务大数据开放共享和开发利用的发展要求，已成为摆在当前地方政府面前的重要课题。一些地区已陆续成立了专门的机构，如广东、上海正在组建大数据局，信息化管理的工作机制也在进行调整；北京也启动了政务大数据管理体制和工作机制的相关研究工作，这些都是对政务大数据管理体制和工作机制研究的有益探索。

　　（二）政务大数据规划研究

　　应依据地方智慧城市的总体框架，研究制定基于政务大数据的信息资源建设、管理、利用规划和顶层设计，从而更好地指导地方政务大数据的开放共享和开发应用。

　　（三）市级政务大数据平台建设研究

　　在政务大数据的研究中，关于市级政务大数据平台建设的研究是必不可少的。

　　市级政务大数据平台核心功能有两个：一是能够支撑实现现有政务信息资源基础设施、基础数据库和重要业务应用系统的融合；二是能够融合处理各类数据，特别是互联网交互数据。物联网产生的实时音频、视频和其他类型的非结构化数据等。

　　（四）政务大数据在领导决策方面的应用研究

　　研究如何利用现有领导决策系统和其他各类数据采集平台，汇聚形成经济运行、环境管理、交通治理等各类主题的政务大数据资源，依托政务大数据平台，建立相应的数据分析和处理模型，以新的方式和视角向领导提供分析结果，支撑科学决策。

　　（五）政务大数据在公共服务方面的应用研究

　　依托地方政务门户、市民主页等现有地方政府公共服务渠道，获取与公共服务相关的用户访问数据，利用大数据技术对公众访问行为、频度、内容等分析，从中挖掘共性规律，及时发现问题，了解公众需求，从而更好地向市民、企业提供更加个性化、精细化的公共服务。

　　（六）政务大数据开放与产业对接研究

　　依托地方政务数据资源网，向社会企业、个人开放共享政务大数据资源，为企业和公众开展政务数据资源的社会化开发利用提供支撑，促进信息消费，推动软件与信息服务业发展。

　　开放的方式包括：不受限制的下载或接口调用的“全面开放共享”和只能使用不能下载的“半开放共享”两种方式。

　　推动落地实践

　　据肖益介绍，太极股份不仅进行政务大数据应用的研究，也在积极推行这些研究方向的落地应用。其中政务大数据平台就是太极股份针对政务大数据应用所推出的解决方案。“政务大数据平台是依托政府掌握的大量公共信息资源和已建的共性基础设施，定位于实现两大核心功能的公共服务平台：一是对各委办局现有系统、平台中的数据进行融合处理和综合比对分析，支撑科学决策；二是对大数据环境下新产生的视频、音频等海量、实时、非结构化数据进行融合加工处理，研究和开发公众服务、城市管理和行业领域等大数据应用。”

　　另外，从2012年起，太极股份与北京市经济和信息化委员会合作，进行“北京市政务数据资源网”（简称DATA网站）建设工作。据悉，通过该网站可以汇集北京市各政府部门已公开的、有经济和社会利用价值的数据资源，提供各类实时与非实时数据的下载与服务，为中小企业及个体创业者提供来自政府部门可加工的、具有经济和社会价值的数据，从而促进中小企业和个体创业者基于政府数据开发形成信息服务产品，满足社会公众对信息服务需求。

　　“网站现有数据提供原始数据（WPS、CSV）下载、带有地理坐标信息的空间数据（SHAPE）下载和在线调用API三种服务形式。用户通过互联网登录该网站并注册后，即可查询下载数据、在线调用API开发服务。同时，注册用户还可在线提交基于本网站数据资源开发的APP应用程序备案信息。”肖益说。

　　截至2013年12月26日，北京市教委、科委、公安局、民政局、司法局、国土局、环保局等35个部门公布了近300余个数据包，覆盖旅游住宿、交通服务、餐饮美食、医疗健康、文体娱乐、消费购物、生活安全、宗教信仰、教育科研、社会保障、劳动就业、生活服务、政府机构与社会团体、环境与资源保护、企业服务、农业农村共16个主题。

　　此外，北京市政务数据资源网还提供专门的“APP应用”栏目，社会公众可通过该栏目上传基于该网站获取的政府数据资源开发APP应用，供用户下载使用。目前，该栏目已上传“上下班路况”、“交通英雄”、“游北京”等应用。

　　“北京市政务数据资源网搭建了一个政府数据资源开放的平台，对于推动政府数据资源”大数据“开发应用具有重要的现实意义。大数据挖掘和利用，一方面可以为城市管理和公共服务提供更为细致和准确的数据支持，将极大提升政府科学决策和城市精细管理水平；另一方面能够衍生丰富的信息产品，增强为全社会信息服务能力，满足社会公众日益增长的信息消费需求。”

　　在肖益看来，政务大数据应用已经成为必然的趋势，而政务大数据的应用必将有效实现政府角色转变，促进服务型政府建设，在公共决策科学化、公共管理精细化和公共服务精准化方面发挥前所未有的作用；政务大数据的应用必定会给政府部门带来前所未有的挑战和前所未有的成就，同时也会给公众带来更加便捷、完善、个性和贴心的社会公共服务。

　　文 本刊记者郭嘉凯