智慧威海：信息化浪潮下的滨海新城

　　“威海市位于山东半岛东端，地处北纬36°41′～37°35′、东经121°11′～122°42′。北东南三面濒临黄海，北与辽东半岛相对，东及东南与朝鲜半岛隔海相望，西与烟台市接壤。东西最大横距135公里，南北最大纵距81公里，总面积5797平方公里，其中市区面积777平方公里。海岸线长985.9公里。辖环翠区、文登区、荣成市和乳山市，火炬高技术产业开发区、经济技术开发区和临港经济技术开发区。常住人口280万，市区常住人口91万”。威海是全国综合经济实力50强城市、全国投资硬环境40优城市。

　　1984年成为中国第一批沿海开放城市，1990年成为第一个国家卫生城市，1996年被命名为国家园林城市，1997年被授予国家环境保护模范城市，1999年成为第一批中国优秀旅游城市，2003年成为第一个获得联合国人居奖的中国城市，2009年被评选为国家森林城市。

　　1987年地级威海市成立之时，正值信息化革命浪潮在全世界兴起。面对挑战和机遇，威海市委、市政府高度重视发展信息产业，大力推进信息化带动战略，威海信息产业及信息化建设取得显著成效。2001年被确定为山东省数字化试点城市，2002年被确定为国家信息化试点城市，2004年被确定为全省信息技术改造传统产业示范城市，2005年被确定为国家信息资源调查试点市，2006年被确定为国家计算机外设产品产业园。2012年，启动智慧城市建设，相继入选国家住建部首批“智慧城市”试点和“智慧山东”试点城市。2013年9月，被确定为国家首批基于云计算的电子政务公共平台建设和应用试点示范地区，12月入选首批国家信息消费试点城市。2014年6月，入选信息惠民国家试点城市。连续三届荣获“中国城市信息化50强”称号。

　　不断壮大的电子信息产业

　　信息产业是威海工业的重要支柱产业，也是威海的特色优势产业之一，对拉动经济增长、调整结构、转变发展方式、促进就业起到了重要推动作用。目前，全市拥有信息技术企业400余家，其中规模以上169家，从业人员7万余人。2013年，全市规模以上电子信息企业主营业务收入898亿元，实现利税59.92亿元，实现利润40.23亿元，信息制造能力及各项经济指标均位居全省第三位。拥有1个国家级计算机外设产品产业园、3个省级信息产品出口加工产业园、1个省级软件产业园和1个省级物联网产业基地。

　　1.门类兼顾生产和生活消费。我市信息消费产品产业主要涉及计算机外设、数字芯片封装测试、数字视听终端产品、智能家居产品等领域，主要产品有分离式器件、液晶显示器、LED显示屏、智能社区、家庭产品、智能家庭安防产品等。

　　（1）计算机外设产品。拥有全国唯一的以打印设备生产为主导的国家（威海）计算机外设产品产业园，打印设备年生产能力达到1200万台。山东新北洋信息技术股份有限公司自主研发的专用打印机产品占国内市场50%以上，其中10余项产品达到或领先国际同类产品水平，拥有打印机行业唯一的国家级企业技术中心，连续3年入选“国家规划布局内重点软件企业”。三星电子（山东）数码打印机有限公司年产打印机/一体机740万台，激光打印机系列产品占据18%的国内市场份额。

　　（2）数字视听终端产品。主要产品有TFT-LCD及PDP显示器、电视、计算机整机及特殊显示产品、LED显示屏等。威海大宇电子有限公司是目前国内生产显示器规模较大的公司之一，也是韩国大宇电子株式会社授权的“DAEWOO大宇”显示器在中国地区唯一的生产销售厂家。LED主导产品为室内外全彩LED显示屏、室内外双基色LED显示屏等。

　　（3）智能家居产品。包括智能社区和智能安防领域，主要产品为弱电交换机、室内机、梯口机及管理系统等。家和科技研发的全息社区物联网络系统，以物联网为主要平台，配合三网融合的智能化、人性化的智能社区，不仅可以实现必要的楼宇呼叫、对讲开锁功能，在全区联网的情况下还允许户户通话、区间通话和高级的物业寻呼功能，可以呼叫社区周边的营业服务网点进行区域性的电子商务服务，而且还可以在社区设立公共电子公告牌和梯口广告屏，实现社区增值运营理念。山东卡尔电气股份有限公司所有产品均获得工信部进网许可证及CMC证书，话费显示器系列产品、车载硬盘录像机被评为山东省名牌产品，DVR、IPCamera已通过公安部检测，固网支付话机已通过银行卡检测中心检测。公司研究开发的家庭安防模式—“基于3G的智能电子家庭监控系统”，具有安全防范作用的智能视频电子猫眼报警装置无需触发可感知室外情况并抓拍图像，通过彩信方式发送到用户设定好的手机上，可远程接待来访客人。产品极大提高视频智能分析水平，加强家庭安全防范能力。

　　（4）集成电路设计、封装。在集成电路领域，主要企业有哈工大（威海）国际微电子中心、威海新佳电子有限公司和日月光半导体（威海）有限公司等企业。在集成电路设计方面，8位高速ADC（中芯国际0.18工艺）完成投片，光纤驱动芯片完成设计。与世界著名的半导体供应商-意法半导体公司（ST）在汽车电子签订了合作开发协议。集成电路封装主要产品有IGBT、FRD、IPDM模块，可控硅模块、固态继电器、智能模块等。

　　（5）传感器产品。有传感器生产企业20余家，主要产品为光电、超声波、温度、压力、电压、流量、液位、速度、MEMS等九类。山东华菱电子公司是国内唯一具有独立开发、生产能力的热敏打印头/图像传感器制造企业，年产热敏打印头1000万台，世界市场占有率达17.8%；图像传感器400万台，世界市场占有率达10%。双丰物探公司拥有“山东省MEMS暨传感信息工程技术研究中心”，年产地震勘探检波器200万只，市场占有率在国内名列前茅。北洋电气集团连续多年入选“全国电子百强企业”，研发的代表行业发展方向的分布式光纤传感技术达到国内先进水平，年产光纤传感产品1200公里、RFID读写设备2万台。

　　2.产业结构明显优化。主要产品逐步由单一功能向集成功能转变，由零部件生产向整机生产转变，由低端向高端转变。以彩色激光打印机、高速热敏打印机、打印扫描一体机、专用打印机为代表的计算机外设类产品和光纤光缆为代表通信产品连续多年快速发展，生产能力达1200万台和600万芯公里，市场占有率不断提高，其中自主产品占比由不足30%上升到60%。三星电子实现了从最初生产程控交换机起步到现在生产中高端激光打印机，从只能接收韩国开发生产稳定后的机器到直接参与及介入新产品的初期开发，从OEM产品占总物量的52%到现在的23%的变化。

　　3.创新能力日趋增强。企业与国内外高校院所、大公司加强合作，产学研基地和研发实验室建设步伐加快，80％以上的企业与高校院所建立了长期科研合作关系，一批具有自主知识产权产品处于国内领先地位。目前已建立科研机构30多家，拥有国家级企业技术中心1家，省级工程技术研究中心12家，省级企业技术中心10家，省级信息技术工程技术中心6家。“十一五”以来承担省级以上科技项目121项，累计取得科技成果292项，取得国家专利227项，获得国家和省科技奖励39项。

　　4.物联网产业迅速膨胀。作为山东省确定的5个物联网产业基地之一，全市发展物联网企业100多家，从业人数10000多人。拥有山东省光纤传感重点实验室、国家计算机内容信息安全重点实验室分实验室、山东省RFID工程技术研究中心等各类国家和省部级技术研发中心43家，院士工作站4个。物联网相关发明专利1100多项，拥有软件著作权530项。产品涵盖了物联网节点与短距离无线传输产品、物联网数据传输及信息安全产品、物联网应用软件及中间件产品、物联网应用系统集成产品4大类品种，形成了北洋电气无线射频、光纤传感器；新北洋、卡尔电气的智能终端设备；双丰电子石油勘探传感器；山东二十度、天罡仪表的智能仪器仪表；家和科技智能家居等一批各具特色的优势产业项目。其中，北洋集团自主研发的分布式光纤传感器首创应用于电力、港口、矿山、粮储等行业，填补了国内空白；自主开发的射频识别（RFID）读写器等8个系列几十个品种的硬件产品和开放式会议系统软件、综合门禁系统、智能称重系统、物流平台等4个系列软件系统产品也取得了良好的应用效果，技术达到了国际先进水平。

　　快速发展的通信业

　　经过多年不断发展，威海已建立起良好的宽带发展基础。2013年，电信业务总量44.76亿元人民币，固话、移动电话普及率，有线电视普及率，市民人均通信消费水平均居省内前列，目前全市100%的骨干通信网和超过90%接入网均已实现光纤化改造，光缆总长度73.7万芯公里，城市出口带宽440G，城市用户宽带接入能力提高到100M，农村用户宽带接入能力达8M。城市家庭20Mbps及以上宽带接入能力达89.6%、农村家庭4Mbps及以上宽带接入能力达90.8%、固定宽带家庭普及率61.2%、4Mbps及以上宽带用户渗透率82.6%、8Mbps及以上宽带用户渗透率40.0%。

　　2013年，移动电话交换机总容量659万门，用户总数299.63万，人均普及率106.82%，其中3G移动电话用户90.04万。深入实施“宽带中国·光网城市”计划，加快宽带网络升级改造，推进光纤入户，统筹提高城乡宽带网络普及水平和接入能力。完成“无线城市”二期工程，建有移动基站3747座，其中3G基站2812座；建成无线局域热点区域5.4万个，无线宽带网络覆盖三市、四区全部的规模住宅小区、90%以上的中小住宅小区，以及所有交通枢纽、大中专院校、中高级宾馆酒店等重点区域。无线宽带网络覆盖率达到95%以上。2013年以来，加快推进第四代移动通信网络建设应用。2014年4月，4G网络正式投入商用。

　　从个人用户看，城市用户宽带接入能力提高到100M，农村用户宽带接入能力达到8M，宽带用户总数67.88万户，宽带户均普及率61.2%，速率在2M和4M之间的宽带用户占比16.21%，速率在4M和8M之间的宽带用户占比42.60%，速率在8M和20M之间的宽带用户占比23.51%，速率在20M以上的宽带用户占比16.50%。驻威电信运营企业据相关数据测算，2013年我市固定宽带用户使用网络视频业务时，忙闲时加权平均视频下载速率为1.03Mbit/s，忙时平均为0.99Mbit/s，闲时平均为1.21Mbit/s。网页浏览时，忙闲时加权平均首屏呈现时间2.31s，忙时平均2.39s，闲时平均1.92s。网络下载时，忙闲时加权平均可用下载速率为2.95Mbit/s，忙时平均为2.86Mbit/s，闲时平均为3.22Mbit/s。

　　2013年末，全市城镇居民家庭每百户拥有手机263部、家用电脑137台；每百户接入互联网计算机达103台，入网移动电话156部，增长30.2%。本地注册互联网的企业数7.7万家，占比超过85%。居民用于通信服务方面的消费支出继续增加，2013年人均支出达到1038.6元。其中，人均电信费支出841.26元，人均上网费支出197.34元，居全省前列。

　　日新月异的国民经济和社会信息化

　　1.农业农村信息化。在全国率先建成农村党员干部远程教育系统，每个行政村都建起了“天地合一”终端接收站点。全市农村通电话达100%，闭路电视入户率达90%。在全市组织实施了“远程教育兴农富民工程”，开发建设了“威海农兴远教网站”。积极推进“三农”类信息技术产品的研发与应用，被确定为“农业部农村管理信息化研发推广基地”，“信息产业部推进社会主义新农村建设农村信息化培训基地”。信息产业部于2006年4月17日在威海召开了推进社会主义新农村建设工作现场会议，对我市的农业农村信息化工作给予充分肯定。2006年荣成市获山东省国家农村信息化综合信息服务试点市称号。2011年启动数字新农村云服务平台建设。由威海联通公司采用市场化模式建设，依托于已延伸至广大农村的互联网，搭建一个数字新农村的硬件和软件服务平台，为农村数字化管理、阳光政务公开以及农村电子商务应用提供软件租赁服务。2012年，在6个乡镇成功试点，目前已在全市60%以上的镇村推广应用。整个项目架构于威海联通宽带城域网之上，建设一个硬件服务器平台；开发四个应用系统：农村综合事务管理、三资管理、土地管理、一事一议；建设两个网站：阳光农廉网和农村电子商务网。

　　2.企业信息化。计算机辅助设计、计算机监控等技术在生产过程中得到广泛应用，有效地推动了企业的技术进步。企业管理信息系统、企业资源计划系统等在75%大中型企业得到应用，2000多家企业在网上发布了自己的主页。通过信息技术的应用，企业降低了成本，提高了经营管理水平，竞争力明显增强。橡胶、地毯、鱼竿等行业是我市的传统产业，通过信息技术改造，产品设计成本比手工绘图降低5%，新产品设计周期缩短15%，提高生产率10%。2011年正式开通中小企业电子商务公共服务平台。目前注册会员企业近5600家，年交易额达到15.6亿元人民币。平台在运营的同时，还对企业提供CMS、内容管理系统服务，便于快速建立企业形象展示站点。对在威海纳税的中小企业实行全部免费制，每年为各企业节省网络推广费用2万余元。

　　3.电子政务。近年来，按照中央和省有关加快推进电子政务建设的部署和要求，以建设服务型政府为核心，以强化公共服务为宗旨，加快推进政务云平台建设，加强网络基础设施建设，加大信息资源整合力度，在完善电子政务网络和应用体系建设、深化业务系统应用、提升信息资源开发利用水平、构筑信息安全保障体系等方面取得了显著成效，电子政务建设水平进一步提高。一是推进网上审批电子监察系统建设。电子审批系统建设始于2007年，建成市县镇三级联网系统，实现中心窗口与部门之间、市县区中心之间的网上数据传输、联审联批和统计分析、监督考核，实现网上表格下载、网上申报、网上受理、网上预审、网上查询、网上投诉等功能。特别是三级联网、联审联批、“一窗式”并联审批等软件的开发使用，提高办事效率30%以上，整个系统主要包括一个数据库和七个平台。2008年7月，在呼和浩特召开的全国监察厅局长会议上，威海市电子审批、电子监察系统被中纪委、监察部推荐为5个典型之一在全国予以推广。二是推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设。作为省试点按照省统一部署，开展工程建设领域守信激励和失信惩戒制度建设试点工作，推进项目信息和信用信息综合检索服务，实现信息的互联互通和互认共享，完善企业和从业人员信用档案，强化信用信息在市场准入、资质管理、招标投标、评优评奖等市场运行和监管环节中的综合应用，形成“一处失信，处处受制”的信用监管体系。全年公开项目信息和信用信息共计5657条，数据与省平台完全对接，数量与质量在省内名列前茅。三是政务网站应用。威海政府网站在2013年全国绩效评估中位列地级市第16名，连续十二年在全国绩效评估中位列地级市前二十位。政务信息公开进一步深化。不断完善信息公开考核和监督检查制度，实现政府网站群与政府信息公开系统同平台共享资源。共有86个单位和9个行业的公用事业单位主动公开信息共计58789条。深入规范提升网上办事功能。依据当前网上办事功能设计的主流理念，经过深入广泛的调研，重新规划设计网上办事大厅，制订了《关于提升网上办事功能的具体措施和建议》和《关于“中国威海”网上办事具体实施办法》两项方案，以用户体验为中心，对网上办事进行全面改版升级。新办事大厅设置七大版块，包含132个子栏目，整合办事事项达到1171条。同时，完成网上办事的网页改版工作，改版后的各办事事项更加直观便利，网站办事功能得到全面提升。继续拓宽公众参与渠道。截止目前，中国威海政府网站开展政民互动事项37800件，公众参与量81919人次，政府答复量79463件，答复率达到97%。

　　4.信息共享和业务协同。作为全国政务信息资源调查及共享体系建设试点市，始终坚持“整合中建设、建设中整合”，以业务需求为导向，按照“共享需求、供方响应、协调确认、统一标准、保障安全、无偿共享”的原则，加快信息资源开发利用进度，全面推进资源整合共享工作。一是加快建成政府信息资源共享平台。2012年市委第8次常委会确定要整合发改、公安、卫生、房管、社保、工商、海关等部门政务信息资源，尽快建设政府信息共享平台。经实地调研和反复酝酿，平台建设准备工作现已就绪，拟依托市公安信息共享交换平台实现政府部门间信息资源共享，制定了《威海市政府部门间信息共享与服务平台建设方案（一期）》，现已进入项目论证阶段。二是全面推行威海市党政协同办公管理系统。完成全市党政电子专网办公自动化系统升级改造工作，建成了现代化、高效化、规范化的机关内部办公自动化系统平台。专网已基本实现了市、县、镇三级党政机关所有单位互联互通，共接入各级各类单位712个、终端设备2104台。骨干软件开发进展顺利，专网网站已经改版升级，“两办”10大类70多个骨干应用模块开发完成，部分模块已分批上线推广应用。专网功能应用进一步完善，应急指挥信息、党政公文传输、市长批示件办理、部门来客申报、国库集中支付以及组织、信访等40多个专项业务系统陆续依托专网投入应用。三是建成市政府涉税信息共享平台。由市财源建设工作领导小组办公室牵头建立了“统一采集、分级管理、共享使用”的涉税信息共享机制，搭建了“市政府涉税信息共享平台”。系统采集涉税信息78项210余万条，实现36个部门的涉税信息集中共享。仅2011年就通过平台稽查企业545户，查补税款6375万元。

　　5.社会信息化。一是数字城管系统走在全国前列。威海数字城管信息系统研究始于2009年，在创新、精准、节省三方面走到了国内的前列。在2010年Esri中国区域用户大会上，作为地级市唯一代表受邀发表“数字城管信息系统的规范化和精准化问题”的技术演讲，得到与会专家、学者的充分肯定。二是威海应急指挥信息系统建成并投入使用。2005年，按照国家有关标准和省政府关于应急指挥系统建设相关要求，完成了项目调研和前期准备工作，制定了《可行性研究报告》和《技术方案》，在第五届全国“应急管理—理论与实践”研讨会和首届中国应急管理信息化高峰论坛上，得到国内应急系统建设知名专家的高度肯定，荣获2010中国城市信息化成果应用奖。三是建成全市安全生产网格化监管平台。主要包括安全生产网格化监管系统、重大危险源综合监管系统、隐患排查治理系统、安全生产地理信息系统、业务支撑平台、系统数据整合六大功能模块，能够满足安全生产网格化监管要求。四是建成以人口为中心的社会管理与服务信息系统。建立起功能齐全、配套完善的社区居民12349服务体系，为不同年龄段的居民提供包括医疗救助、电子健康档案、预约挂号、公共事业缴费等各种服务；以社区和街道为单位建立动态人口和社会管理数据库，为民政、计生、区域医疗、公安、纪委、教育等提供数据支持和相应接口规范，为政府在经济、文化、社会事务、基础设施、民主政治和组织建设等方面提供决策支持。五是筹建食品及农产品质量安全管理平台。系统将采用RFID及无线传输技术实现农产品从种植、加工、检验、流通，直至消费者的全程跟踪追溯，实现农产品的身份识别，通过对各个环节的HACCP分析及时反馈控制从而保证农产品质量安全。六是开通“诚信威海”信用网站，把全市56655家企业的信用信息全部推上互联网，提供给社会公众查询，规范了市场竞争秩序，优化了投资环境。

　　6.经济管理信息化。红盾信息网始建于1998年，已陆续建设“经济户口”管理系统、企业诚信监管平台。开通了网员网上年检和持卡户网上企业查询业务，企业可以在网上填写年检报告，工商管理机关在网上对企业提交的年检报告进行初审并给出初审意见。网员和持卡户可以通过网员证或IC卡查询市内所有的企业登记信息，验证省内客户的身份和资金信用情况。作为全国金税工程的试点，早在1997年，我市税务系统就率先开通了联结市、县和基层征收分局的三级计算机广域主干网。经过历年改造，增值税防伪税控、网上报税、集中征收、网上监控、同城通办、部门间联网交换等信息系统得到推广应用，税收征管效能大幅度提高，依法治税由传统的“人管”向“人管”与“机控”相结合转变。威海海关在通关管理上统一使用由海关总署开发的现代海关信息化通关管理系统，初步实现了通关管理各业务环节的信息化作业，已向企业用户开放电子数据交换服务，极大地提高了通关效率，有力促进了经济国际交流。开发了“威海海关风险管理信息网”和“威海海关业务监控系统”，详细载录了辖内企业的有关情况，对进出口动态做到了全程、全方位的监控。

　　7.劳动保障信息化。威海是全国第二批城镇职工基本医疗保险的试点城市，2009年我市社保部门联合工行启用社保卡一卡通98万，参保职工和居民持卡率达到98%以上，发卡量在全省名列前茅，持卡率为全省第一。2010年实现了新社保卡的全市通用，成为全省第一个实现社保卡市级通用的地市。利用计算机技术，实现了参保、就医、基金收缴、支付等信息的动态管理、查询、审计、核对，有效地解决了参保者就医结算难、医院统计报帐难、医保机构管理难等问题。养老保险信息系统管理38.9万在岗职工、6.7万离退休人员和8100多个用人单位。近年来，先后投资5000万元用于全市社保信息化建设，目前已联接全市19个社保经办机构、73个乡镇街道、1058个城乡社区、1300多家定点医疗服务单位，实现了“数据向上集中、服务向下延伸，全省联网、信息共享”的目标。已完成74各乡镇（街道）保障所、1058各社区服务站，人员、场地、设备、网络全部到位，已通过省厅基层平台建设项目验收。

　　8.电子商务。2011年威海网商发展指数全国64名，省内第7名。2013年威海电子商务交易额达540亿元，同比增长20%，在淘宝、天猫等第三方平台上开设网店超过10000家。2013年支付宝对账单数据显示，威海的支付宝用户为60万人次，人均网上支出9626元，排名全省第三。一是企业应用成效显著。利用第三方平台是我市企业开展电子商务的主要途径。搜索显示，目前阿里巴巴平台上有75843条威海供应商信息和106320条商品信息，慧聪网上有21292条威海供应商信息和178300条商品信息，中国制造网上有2386条威海供应商信息和6975条商品信息。2013年，金猴集团在淘宝、天猫、京东等第三方平台上的商品销售额超过1亿元。三角、家家悦、海斯特钓具等企业则自建了电子商务网站或平台。2013年家家悦“供应宝”电子商务平台交易额超过70亿元，三角电子商务供应链交易额达57.8亿元。荣成百合生物技术有限公司通过应用“易桥”电子商务平台，实现了与分销商、加盟商之间业务往来的电子化，年新增订单10%以上，每年增加收入1000多万元。二是民间网店发展迅速。我市网店主要集中在淘宝集市、淘宝商城等B2C或C2C第三方平台上。以国内网络零售市场占有率居首的淘宝网为例，目前关键字含威海的商品信息有36300多条，含威海的网店有4044家，其中所在地为威海的有网店有1106家。三是本地电商服务业快速发展。在威海注册的专业电子商务服务企业有40多家，直接或间接从事电子商务服务的IT企业有400多家。先后建成了中国地毯、文登家纺、机电工具、海洋食品、鱼竿渔具、12343幸福威海、12349、半岛同城、亲亲同城等20多个电子商务平台，开通了爱威海、中国渔具网、韩城铭饰等30多个电子商务网站，2013年全市网络团购业务规模超过6000万元。

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