建立科学、一体、集约、高效、规范的智慧城市发展机制

　　——专访威海市经济和信息化委员会副主任马龙

　　党的十八大作出了“新四化”的战略部署，全国各地都在积极推进新型城镇化建设，智慧城市作为其中重要的一环，已经受到越来越多地方政府的重视。日前，威海市经济和信息化委员会副主任马龙接受本刊记者的专访，就智慧威海的建设目标及思路等相关问题进行了介绍。

　　记者：智慧城市建设正在全国大力推进，您认为威海建设智慧城市有哪些基础和优势？

　　马龙：威海市于1999年成立信息化工作领导小组，2001年成立信息产业局，是省内最早成立信息化管理机构的地市之一，也是省内最早将信息化纳入政府绩效考核的地市。威海两化融合水平居省内第一集团，是全国数字城市建设和国家科技强警示范市，率先在省内建成应急指挥信息系统，前年又在全省开通了首条社区公益服务热线12349和居家服务呼叫中心。

　　威海信息产业实力雄厚，整体实力居全省第三。2013年，全市规模以上电子信息企业主营业务收入898亿元，信息制造能力及各项经济指标均位居全省第三位。拥有1个国家级计算机外设产品产业园、3个省级信息产品出口加工产业园、1个省级软件产业园和1个省级物联网产业基地。威海通信业保持长期高速发展势头，网络规模不断扩大。2013年，电信业务总量44.76亿元人民币，固话、移动电话普及率，有线电视普及率，市民人均通信消费水平均居省内前列，目前全市100%的骨干通信网和超过90%接入网均已实现光纤化改造，光缆总长度73.7万芯公里，城市出口带宽440G，城市用户宽带接入能力提高到100M，农村用户宽带接入能力达8M。

　　2011年威海投资12.7亿启动智能电网工程，在省内率先实现调控一体化和直供区配电自动化全覆盖。威海港投资3900万，建设基于物联网的第三方物流智能仓储管理平台。实现了叉车智能化、作业定位校验与拣货自动化，获全国交通企业管理现代化创新成果二等奖。

　　威海建设智慧城市基础和优势概括讲就是：人均经济指标、生态环境和信息化水平居省内第一集团，智慧威海的建设运营机构、技术支撑机构两大主体全面落实，建设智慧社区、智慧园区和智慧城区三大智区的目标清晰明确，联通、移动、电信、广电四大运营商全部全程参与，无线城市、一卡通、物联网、云计算、应用示范五个试点条件全面达标，财政、人才、科技、金融、市场、产业六大保障措施充分完善。

　　记者：请介绍一下威海市建设智慧城市的推进思路和发展目标。

　　马龙：作为国家住建部和山东省政府确定的“智慧城市”双试点，威海智慧城市建设工作自启动以来，在部省领导的关怀支持和威海市委、市政府大力推进下，各项工作进展顺利，取得了阶段性成果。2013年9月，被确定为国家首批基于云计算的电子政务公共平台建设和应用试点示范地区，12月入选首批国家信息消费试点城市。2014年6月，入选信息惠民国家试点城市。连续三届荣获“中国城市信息化50强”称号。获得2013中国智慧城市推进杰出成就奖，被评选为2014年中国智慧城市领军城市，工业设计云平台获2014年中国智慧城市创新奖。

　　我们的推进思路是，以科学发展观为指导，深入贯彻落实市委、市政府关于“提高认识，协调配合，共同推进，确保早见成效”的工作要求，按照“统筹规划、顶层设计，市域一体、分步实施，统一标准、共建共享，整合资源、市场运作”的原则，一手抓便民利民惠民，让市民享受更多实惠；一手抓引导和推动信息消费，争创扩大内需新热点，逐步建立起政府主导、社会参与、市场化运营相结合的良性发展机制。

　　发展目标包括，初步建立起科学、一体、集约、高效、规范的智慧城市发展机制，市云计算中心有效承载各领域智慧应用，电子政务资源全面整合，交通、旅游、民生服务等领域的智慧化应用水平达到国内先进水平，教育、环保、城建等领域智慧化应用快速推进，实现全市信息消费增长20%以上，威海成为省内智慧城市建设领先市、国内智慧城市建设先进市。

　　威海模式：（1）市委、市政府主要领导全力支持；（2）政府支持本地IT企业做智慧威海投资运营主体和技术支撑单位，政府购买服务；（3）推进市域一体化同步建设，可复制、可推广。

　　记者：您能否谈一谈智慧威海将重点推进哪些工作？

　　马龙：首先介绍一下我们在2013年的工作开展情况。

　　一是扎实推进4G、云计算中心等基础设施建设。①建立4G网络建设工作联席会议制度，完成投资3亿元，建成1000个基站。②采用市场化模式，由本地国企投资3000多万元建成威海云计算中心，主要面向智慧城市运营提供信息化基础设施和增值服务。③投资930万元启动建设公共服务云平台，已为公安、交警、公交、图书馆、科技、工业设计等部门或应用提供云服务。④采用市场化模式，与北京数码大方（CAXA）合作建设区域性工业设计云平台，为我市及周边地区企业的产品设计及其他信息化应用提供在线工业云服务，已培训企业设计人员150名，并在80多家企业开展试用。⑤市电子政务机房顺利搬迁，政务云平台完成方案设计和专家论证，威海被确定为国家首批基于云计算的电子政务公共平台建设和应用试点示范地区。

　　二是建立健全了协调推进机制。成立智慧威海建设工作领导小组及办公室，扶持本地IT企业北洋集团担当智慧威海投资运营主体，并支持北洋设立威海云计算中心、智慧城市规划设计院、智慧城市信息技术有限公司、工业设计云平台运营机构等一批项目建设和运营载体，初步建立了项目建设调度和协调推进工作机制。

　　三是扎实推进规划编制和项目专家论证工作。分别编制了国家和省试点建设方案并通过上级组织的专家答辩，开展智慧城市中长期规划专题调研和可行性论证。会同财政局等相关单位组织专家，规划论证39个信息化项目，其中2013年已实施18个。

　　四是有序推进示范工程建设。①智慧交通。预算7400万元，2013年完成投资1500万元，完成通信网络平台和城区主干道基础管线建设等工作。②智能公交。预算1600万元，2013年完成投资300万元，安装230套智能车载设备、560台车载电视，26条公交线路初步实现智能化。③智慧旅游、智慧教育、市民网等项目完成专家论证，市民卡筹建项目主体。

　　2014年，我们的目标任务和项目建设进展情况如下：

　　主要任务。实施“329计划”，推进工作机制和规范化建设、智慧东部滨海新城规划编制、工业设计云平台培训推广3项重点工作，完成智慧交通、智能公交2个续建项目建设，推进政务云平台、市民网、智慧旅游、智慧教育、智慧供热、智慧燃气、智慧城建档案、智慧城管、市民卡等9个重点项目建设。

　　（一）初步建立推进工作机制。建立重点项目调度和工作通报制度，编发两期智慧城市工作简报。起草《威海市关于加快推进智慧城市建设的意见》、《威海市智慧城市建设项目管理办法》、等规范性文件，指导威海云计算中心加强运行管理和服务流程规范化建设，建立中心运行、技术维护、信息安全等相关制度规范40多项，初步建立一体、协同、科学、规范的智慧城市推进工作机制。与省计算中心签署“山东省数据灾备服务中心威海分中心”合作共建协议。

　　（二）初步构建高速泛在的基础信息网络。威海移动4月29日正式开通4G服务，网络已覆盖二市四区主城区、发达乡镇、交通枢纽、旅游景点等区域，惠及人口100余万人。投资2.7亿元的二期工程也已启动，计划将建设1037座基站，届时威海所辖乡镇驻地及富裕农村均会有移动4G信号覆盖，威海联通、威海电信也已陆续启动4G基站建设和网络调试等工作。协调通信企业不断加大投入，全力争创宽带中国试点城市，目前全市100%骨干通信网络和超过90%接入网络已实现光纤化改造，城市宽带接入能力达到100M，农村达到8M，无线宽带网络已覆盖全市所有规模住宅小区以及交通枢纽、学校、医院、广场等重点区域。

　　（三）搭建产学研合作和技术支撑平台。设立中意服务工程国际联合实验室，与清华大学、中科院上海高等研究院等开展合作，与神州数码等著名IT企业成立合资企业，积极推进智慧城市课题研究和建设实践。投资1300多万元建成电子政务云平台，已整合50多个市直党政机关和事业单位的电子政务系统，年底前完成200多市直单位的电子政务资源整合。工业设计云平台今年已培训企业设计人员13场400名，还有7场，大约200家企业等待培训。

　　（四）重点项目建设快速推进。

　　1.智慧交通项目。通过智能管控平台、交通诱导、电子警察等系统建设，实现交通基础设施的智能掌控、运输装备的动态掌控、交通出行的人性化掌控、交通管理的高效掌控，预计城区交通出行效率提升20%以上，目前已完成70%工程量。室内工程中，核心软件平台和数据库开发工作基本完成，指挥中心完成土建改造，正进行装修、布线等工作，预计9月建成使用。室外工程中，完成土建、管沟和强弱电线路铺设等基础施工；完成世昌大道等42处信号控制、48处电子警察、82处视频监控、8处事件检测、8处区间测速、17处卡口和16处行车诱导、停车诱导系统建设，预计9月底完成所有外场施工和内场系统建设，12月底前完成整体运行调试和总结评定工作。

　　2.智能公交项目。通过智能调度、GPS定位、线路跟踪、到站预测、电子站牌、信息查询等系统建设，实现公交运营调度智能化、车辆运行可视化、乘客服务人性化。目前已完成投资697万元，建成智能公交业务专网，实现集团公司与云中心光纤网络连接和车载终端与云中心3G网络连接。新购385辆新车全部安装智能终端系统，完成全年计划的75%；27条公交线路接入智能调度平台，市区公交车辆运行智能化率达到60%，预计11月份达到100%；在K1、K2快线公交车开通车载4GWIFI业务，免费向乘客提供服务。交通应急指挥中心预计9月完成施工，届时智能公交系统全面上线运行，10月将建成20套电子站牌系统。

　　3.市民网项目。通过打造市民专属、个性化的网络空间，为市民提供政民互动、证照办理、婚姻家庭、教育就业、医疗保障、交通出行、居家养老、经营纳税、旅游休闲、市民办事等26类主题约1500项移动互联服务。采取政府主导、企业投资建设、政府购买服务和市场化运营相结合的模式，项目建成后，全市政府部门和公用事业单位将通过市民网对外提供服务，市民可以通过市民网办理大部分政务、公共和便民服务事项，威海将成为国内移动互联为民服务先行城市。项目技术和实施方案已编制完成并通过专家技术论证，8月5日，市经信委和威海智慧北洋股份有限公司正式签约，计划9月份首发上线，服务范围年内将涵盖环翠区、高区、经区、临港区，服务能力达90万用户，将提供1001项便民服务内容。

　　4.智慧旅游项目。建设旅游公共服务、综合监管、市场营销和电子商务平台，与全市旅游企业、景区、酒店等相关单位联网运行，实现旅游管理数字化、服务智能化、体验个性化，打造智慧刘公岛示范景区。目前已完成新版威海旅游资讯网、外文网站、旅游微网站、微信平台、智慧旅游客户端等系统的开发工作，完成旅游二维码设计，制作投放二维码标识牌8600个，威海旅游微博、微信粉丝超过12万。下一步，将推进旅游信息查询（触摸屏）、智慧旅游管理、旅游动漫、景区自动讲解、旅游网络统计、体验推广、智慧旅游咨询服务中心、旅游指挥中心等项目建设。

　　5.智慧教育项目。建设教育社区、教育资源公共服务和教育管理公共服务平台、学校多媒体终端等，提供网上教育管理、教学科研、自助学习、家校互动、教育社区等功能，实现宽带网络校校通、优质资源班班通、学习空间人人通，成为国内智慧教育先进市。在借鉴上海、佛山、深圳等地先进经验基础上，5月编制完成《智慧教育项目建设方案》，目前正在进行修改完善，计划本月组织专家论证。同时完成《数字校园示范校建设标准》制定工作，确定在全市遴选10所学校进行为期2年智慧校园建设试点。

　　6.智慧供热项目。2014年，市区两家热电集团建设集地理信息、气象管理、负荷预测、热网监控、客服、收费、热量远程抄表、远程室内测温、生产调度管理和生产计划管理、能源管理、用户室内温度远程监测等系统于一体的温控一体化监控平台；市燃热处建设实时对供热企业供热质量、供热服务等方面进行监控的供热服务及监管平台；最终实现用户可调、企业可控、政府可管的供热计量温控一体化。目前，市燃热处建设的供热服务和监督平台已完成可行性研究报告；威海热电集团建成智慧化供暖温控一体化平台，改造换热站10个，安装电调阀2260个；第二热电集团建成集远程抄表、用户温度控制、管网终端平衡调节、热用户室温采集于一体的智能能源调控节能管理平台，覆盖470余万平方米供热区域。

　　7.智慧燃气项目。威海港华燃气公司智慧燃气平台包括管网地理信息系统和燃气管网遥测遥控监视（SCADA）系统两部分。管网地理信息系统，主要把地下管网所有信息集中储存，适时显示各类属性，并对管网及附属设施运行情况进行适时监控，提供维修、保养的基础信息，对突发事件的处理提供及时有效的决策支持，以在最短时间内对事件做出快速反应和处置。管网遥测遥控监视系统，主要对调压器的进、出口压力、温度、流量、燃气泄漏等数据的采集、处理、存储、查看、报警、报表及对阀门的远程控制，实现对燃气输配全过程的监控、管理，为燃气输配的调度、故障分析及生产决策提供科学依据。系统已建成93个远程数据采集点，监控点覆盖市区、张村省级旅游度假区、文登开发区、临港区、东部滨海新城等区域，遍布高中低压管线、主要工商业客户。2014年公司基于该地理信息系统开发智能管网巡检和应急抢险系统，通过系统分析信息实时指挥应急抢险工作。目前。已经建立燃气数据采集与监控系统，实现对整个燃气管网的实时监控调度，智能管网巡检和应急抢险系统正在进行上线调试。

　　8.智慧城建档案项目。通过建设智慧地下管线信息共享平台、智慧城建档案管理信息平台和智慧城建档案数据中心，对各类城市建设数据进行动态采集、处理和存储，为领导决策、项目论证、规划设计、工程施工、道路挖掘、建筑拆迁、抢险救灾、城市管理、民生服务等提供查询、检索等服务。2014年重点建设智慧地下管线信息共享平台和智慧城建档案数据中心，目前方案已经通过专家论证，建设单位正在按程序报市政府审批。

　　9.智慧城管项目。2012年3月建成城市综合管理信息系统，计划升级完善该系统，建设市区房屋建筑信息管理平台、文明城市专项考评系统、工程建设精细化管理系统、车辆GPS管理系统、城市视频监控管理平台、公用事业服务质量监测系统等，建成国内先进的智慧城市综合管理平台。2014年重点建设车辆定位管理系统、公用事业产品和服务质量检测系统等，项目方案已经通过了专家技术论证，目前正在进行招标工作。

　　10.市民卡项目。融合交通出行、政务服务、公用事业、商业消费、健康医疗等多领域服务，实现市民生活一卡通用，争取与青岛、烟台等周边城市联网运行。按照政府主导、市场运作基本思路，由政府主导成立专业机构开展项目运作。项目推进方案已报市政府研究通过，项目主体已筹建完毕，年内启动项目建设。

　　11.其他项目。智慧环保方案完成了专家论证，正在完善方案内容；智慧医疗卫生正在组织完善方案，计划近期组织论证。

　　（五）坚持市域一体化建设。确立市域一体、分步实施的发展策略，计划用三年左右时间初步建成智慧城市支撑、感知、服务三大基础平台，规划把东部滨海新城建成智慧城市示范区，形成以主城区为引领，以东部滨海新城为示范，各区市建成区应用快速普及，其他区域梯次跟进的协调发展局面。

　　目前，东部滨海新城正在招标“智慧新城”规划设计单位，计划10月底前完成“智慧新城”规划设计方案。乳山市政府与北洋集团签署战略合作协议，双方共同出资组建乳山智慧城市网络技术有限公司，具体承担规划编制及重点项目建设运营工作。目前，该市已经编制智慧城市实施方案，启动建设智能公交项目，正在推进智慧安防、智慧政务、社会管理服务指挥平台、诚信乳山、市民一卡通等项目可行研究。环翠区以智慧环翠建设为目标，建立环翠区公共安全视频监控指挥中心、社会服务管理中心、网格化社会服务管理信息系统、12349居家服务呼叫中心四位一体的智慧城市管理服务平台。文登区、荣成市已启动智慧城市可行性研究和前期准备工作，积极与市智慧办对接和配合市民网、市民卡等项目建设。

　　记者：推进智慧威海建设，全社会参与是重要保障，请您谈谈在这方面将采取哪些措施？

　　马龙：第一项措施是建立了强有力的组织领导，建立起了完善的组织领导工作体制。加大工作考核力度，落实市区和部门工作责任。增强全社会对智慧威海建设的认知度和参与度，充分汇集全社会的智慧和力量。转变政府职能、提升政府管理和服务水平，使之与智慧威海的发展需求相适应。

　　第二项措施是落实了智慧威海建设的各方主体。与山东联通和移动合作，由其分别出资20亿建设智慧威海，发挥电信、广电等大企业在资金、技术上的优势，成为建设主体。依托北洋等本外地企业，成立智慧威海发展有限责任公司，承担项目投融资、实施工作，成为运营主体。成立智慧威海发展研究院，开展规划编制和工程咨询，成为技术支撑主体。组建智慧威海发展联盟作为合作主体。

　　第三项措施是建立了科学务实的推进机制。成立智慧威海建设专家咨询委员会，组建规划标准工作组，加强咨询指导。制订智慧威海建设总体规划，明确建设战略目标和实施路线图。智慧产业和智慧应用要根据其基础条件、见效周期、民生关联等有序开展和务实稳妥推进。加强与国家、省有关部门、高校院所和通信运营商合作，每年举办智慧威海发展论坛。

　　第四项措施是建立了完善要素保障机制。人才保障，坚持引进与培养并重，以推进的各示范项目为载体，培育一支高水平的人才队伍。资金保障，市政府设立1千万智慧威海专项资金，同时吸引和鼓励民间、金融和国际资本对智慧威海建设的投入。充分发挥市科技和各种市级计划的引导作用，积极争取国家和省科技部门、经济综合管理和各相关产业部门对智慧威海建设的指导与支持，争取更多的试点、示范项目落户威海。

　　第五项措施是强化工作考核。包括市区和市直部门。考核内容包括机制建设、政策制定、人才支撑和资金落实等情况。

　　最后，我需要感谢相关部门和威海新闻网提供的有关智慧威海应用情况的介绍材料。

　　文／李卫忠

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