种企起跳争抢“政策红包”

　　产业政策、财政支持、税收优惠、农业保险、人才培养

　　国家种业扶持力度持续加大，大型种企迎来重大利好，加大兼并重组；中小种企要坚持专业化道路，在某一方面独具专长，以此在产业中寻求生存和发展的空间。在市场细分的基础上，对产品进行更准确的定位，在优势区域发挥自身特长，领先于竞争对手。

　　种子法修订草案将专门设置扶持措施一章，通过法律形式对种业发展加大支持力度。全国人大法案室副主任张福贵表示，种企发展扶持政策是此次种子法修订草案新增章节，将在产业政策、财政支持、税收优惠、农业保险、人才培养等方面加快种业发展的扶持政策措施。

　　2010年，中央一号文件首次把种业提升到国家战略层面。2011年，国务院下发种业界翘首以盼的《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》，明确了企业的主体地位，确定了扶优扶强的基本原则，成为民族种业发展的纲领性文件。此后，国家层面对种业的扶持政策陆续落地，种业迎来了发展的黄金时期。

　　在行业人看来，国家种业扶持力度持续加大，大型种企引迎来重大利好，加大兼并重组，众多的中小型企业坚持专业化，既要“自力更生”，也要“争取外援”，努力争取各级政府政策和项目资金扶持。

　　大型种企行业兼并重组加快

　　鉴于我国种子企业数量多，规模小，研发能力弱，竞争力不强的现状，国家种业政策方向明确：重点支持育种能力强、市场占有率高、经营规模较大的“育繁推一体化”种子企业，鼓励企业兼并重组，促进行业整合。

　　农业部种子管理局副局长马淑萍在第十二届全国种子交易会上介绍，随着种子企业兼并重组不断加快，种企数量由3年前的8700多家减少到了5200多家，减幅达40%；种子市场集中度进一步提高，54家中国信用种企的市场份额由13%提高到了40%。

　　种业扶持政策针对实力较强的企业，这是是国家站在种业战略高度，实现做大做强我国种业的目标。促进种业的大整合，是国家政策导向。《全国现代农作物种业发展规划（2012—2020年）》发展目标显示，到2020年，培育一批育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的“育繁推一体化”现代农作物种业集团，前50强企业的市场占有率达到60%以上。

　　种企，尤其是具备“育繁推一体化”的大型种企，在种业扶持力度不断加大的背景下，迎来了重大利好。

　　9月22日，农发种业出资7236万元成立合资公司山东中农天泰种业有限公司，同时以7859万元的代价取得金土地种业37%股份。农发种业在先后收购河南地神、广西格霖、湖北种子集团、中垦锦绣华农以及山西潞玉等种业公司后，持续加大种业布局。而据农发种业的半年报显示，公司计入当前损益的政府补助有350多万元。

　　敦煌种业董秘张绍平曾表示，近年来国家颁布的种业政策，均可看见对大型种企的扶持力度，这也符合国家的政策导向。

　　9月26日，敦煌种业在短暂停牌后，募资金额4.8亿元，在扣除发行费用后将全部用于补充流动资金，并优先安排于主营种子产业。在敦煌种业看来，充裕的资金有利于公司在种子行业整合中保持行业龙头企业地位。与此同时，随着综合实力的增强，公司可择机通过兼并收购等方式参与种子行业整合，提升市场占有率。

　　9月29日，隆平高科发布非公开发行预案。以11.88元/股的价格非公开发行3.01亿股，募集不超过35.76亿元补充公司流动资金。本次非公开发行完成后，中信集团持有隆平高科的股权比例为21.36%，成为隆平高科的实际控制人，而中信集团属于中国财政部。

　　隆平高科高层表示，中信集团通过本次并购，将获得进入农业产业的高黏性入口，占领整合农业产业链的制高点，其国资背景已不难看出国家对种业产业的高度重视与战略性布局。

　　中小企业坚持专业化

　　国家的种业新政和改革指向非常明确，那就是集中财力和资源扶持骨干种企做强做大，这是我国种业发展的大势所趋和主流方向。而对于数量众多的中小企业如何抓住机遇，顺势而上？

　　全国农技推广中心副主任邓光联在第十二届全国种子交易会上说，未来种企的发展方向可能是：大型种企以研发为主、实现育繁推一体化，中型企业代理品种，小型种企转做销售。

　　广东粤良种业有限公司总经理刘康平认为，事物发展一定会遵循其固有的发展规律，作为中小种企，应量力而行，切不可偏离市场环境和自身条件去盲目跟从“做强做大”。

　　“在种业大时代中，种企要有正确的发展方向和准确的市场定位。”刘康平说，既要“自力更生”，也要“争取外援”，积极创造条件，努力争取各级政府政策和项目资金扶持。

　　种业人士刘石更进一步说，所有种企都去搞育繁推一体化不现实，中小种企要坚持专业化道路，在某一方面独具专长，以此在产业中寻求生存和发展的空间。在市场细分的基础上，对产品进行更准确的定位，在优势区域发挥自身特长，领先于竞争对手。

　　事实也正是如此，能否拿到种业扶持，很多小企业心态摆得很正。广州种子商会会长黄金虹认为，相对于种业扶持，企业更乐于见到的是国家现在提供的公平公正的种业环境。“每个企业都在努力生存求发展，有着自己的方向和打算。”黄金虹说。

　　2010年：

　　种业写入2010年1号文件。首次提出在国家层面上启动种子战略的规模，并认为良种培育是农业科技进步的重中之重。

　　2011年：

　　国务院下发种业界翘首以待的《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发[2011]8号）：“构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、‘育繁推一体化’的现代农作物种业体系”的指导思想，明确了坚持自主创新、坚持企业主体地位、坚持产学研相结合、坚持扶优扶强的基本原则，成为民族种业发展的纲领性文件。

　　2012年：

　　《全国现代农作物种业发展规划（2012—2020年）》（国办发〔2012〕59号），绘制了民族种业中长期发展的清晰路线。再次明确企业主体，坚持扶优扶强，重点支持具有育种能力、市场占有率较高、经营规模较大的“育繁推一体化”种子企业，鼓励企业兼并重组。首次提出“种业财政”，将加大种业扶持力度。

　　2013年：

　　国务院办公厅发布《关于深化种业体制改革提高创新能力的意见》（国办发〔2013〕109号）。强化企业技术创新主体地位。鼓励种子企业加大研发投入，建立股份制研发机构；鼓励有实力的种子企业并购转制为企业的科研机构。新布局的国家和省部级工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室等种业产业化技术创新平台，要优先向符合条件的育繁推一体化种子企业倾斜。按规定开展种业领域相关研发活动后补助，调动企业技术创新的积极性。发挥现代种业发展基金的引导作用，广泛吸引社会、金融资本投入，支持企业开展商业化育种，鼓励企业“走出去”开展国际合作。

　　2014年：

　　种子法修订草案完成征求意见稿，专门设置了扶持措施一章。

　　国家加大对种业发展的支持，省级以上人民政府设立专项资金或者种业基金，用于扶持品种选育、示范推广-+、种质资源保护和种子储备。积极引导社会资金进入种业。

　　国家加强种业公益性基础设施建设。对优势种子繁育基地内的耕地，划入基本农田保护区，实行永久保护。优势种子繁育基地由国务院农业行政主管部门商所在省、自治区、直辖市人民政府确定。对制种大县给予财力扶持

　　国家支持保险机构开展种子生产保险：省级以上人民政府采取保险费补贴等措施，支持发展种业生产保险。

　　支持科研院所和高等院校通过兼职、挂职、签订合同等方式，与种子企业开展人才合作。鼓励科研院所和高等院校科研人员到企业从事商业化育种工作，鼓励育种科研人才创新创业。国家鼓励和支持发展种业高新技术示范园区建设，发挥示范园区对种业发展的引领作用。

　　《农财宝典》记者 刘海英

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