加强市场监管成行业呼声

　　苗场经营门槛有多高？种苗纠纷如何解？

　　随着蔬菜集约化育苗的发展，农民正在由买种子向买种苗转变，催生了大大小小的育苗工厂的出现，育苗行业正处在野蛮生长阶段。销售种苗与销售种子相比，由于多了一个育苗环节，种苗质量纠纷变得更为复杂。

　　经营苗场须获得许可

　　种子属于科技含量较高的商品，种子生产经营的门槛相对较高；与种子相比，育苗相对容易，育苗厂更多的是定义为生产类企业。也正因为此，除少数专业化育苗场外，更多的是家庭作坊式育苗场，如种子店转变成育苗生产商、种植能手变身为专职代繁人。

　　据业内人士反映，从事育苗的人越来越多，但具有从业资格的却不多，育苗行业需要规范管理。

　　《农财宝典》记者了解到，其实《种子法》的相关规定正是种苗生产经营的法律依据。《种子法》第一章第二条规定，本法所称的种子，是指农作物和林木的种植材料和繁殖材料，包括籽粒、果实和根、茎、苗、芽、叶等。

　　北京市问天律师事务所资深种业律师任晓东认为，按《种子法》的规定，种苗经营实行许可制度。

　　“经营不再分装的包装种子可以不需要办理经营许可证。”广东一种子店老板说，按照此规定，没有经营许可证也可以销售种苗？

　　对于这个问题，任晓东认为，尽管《种子法》有相关规定，经营不再分装包装种子的，可以不办理种子经营许可证。但在种苗的经营过程中，育苗就必须拆开包装，应当具备种子经营许可证。对于应当取得经营许可证而未取得经营许可证的，属于无证经营行为，是违法的。据悉，云南昆明嵩明县种子管理站早在2012年就规定，经营育苗场（公司）均应办理经营许可证。

　　哪些情况下可以不用办理种苗经营许可证？《种子法》第二十七条规定，农民个人自繁、自用的常规种子有剩余的，可以在集贸市场上出售、串换，不需要办理种子经营许可证，由省、自治区、直辖市人民政府制定管理办法。

　　任晓东表示，种苗生产过程中，农户找当地种植能手帮忙育苗，并支付费用。种植能手属于正常的提供技术服务并赚取服务费，不属于违法行为。

　　种苗质量纠纷责任区分不易

　　假种子是育苗的最大风险，但种子、种苗不一致，出现种苗质量纠纷案件并不算是棘手的问题，通过第三方鉴定很容易鉴定出结果来。最难的是什么？育苗过程中以及定植以后出现的问题。

　　山东金百利现代农业有限公司总经理张明国说，种子来源、育苗设施配备、嫁接人员熟悉程度、管理人员素质、砧木品种来源等都会造成种苗质量问题，发生种苗质量纠纷，如果是种苗本身质量有问题，育苗厂就要承担责任。

　　在众多种苗质量纠纷中，定植后出现的烂苗、死苗等情况，农户一般也会找种苗经营者要求赔偿，这就要看是农户自己的栽培原因，还是外界环境（气候、农药、化肥）等原因。

　　针对种苗质量纠纷责任的划分问题，记者咨询了相关律师。大致的观点是，种子育成种苗，在销售环节增加了育苗过程，特别是经过嫁接过程后，使得鉴定环节增多，涉及到的问题也更为复杂多样。但总体看来，就是要区分双方责任划分问题，如连带责任等。

　　任晓东举例，区分种子生产商和育苗商双方责任大小较难，但如果种子生产商能提供相关技术证明种子质量没有问题，则由育苗人承担法律责任。对于种苗扦插繁殖的行为，农户可以扦插繁殖，但种苗经营者的扦插繁殖行为属于经营行为，要承担经营过程中的过错行为。

　　呼吁对种苗加强监管

　　1月19日，中国蔬菜协会种苗分会成立。新任会长马德华认为，种苗分会不仅是个行业交流平台，也是助推种苗行业不断规范、健康发展的一股力量。

　　种子种苗不分家，行业人在自发形成产业联盟的同时，也呼加大对种苗市场的监管，使得种子市场更加规范。马德华、张明国、河南豫艺种业科技有限公司总经理马长生等认为，加大对种苗的知识产权保护，其实是对种子知识产权保护的体现，防止种苗造假。

　　山东、贵州等地正在或已经出台对非主要农作物种苗的管理意见，在严格落实种子经营许可制度外，加强蔬菜种苗的试验、推广工作，逐步开展非主要农作物种苗质量抽查工作，落实提供给农户的种苗是否签订合同、是否达到相关标准等内容。

　　《农财宝典》记者 刘海英

关注读览天下微信， 100万篇深度好文， 等你来看……