顶层设计、能力提升 双轮驱动、保障实效

　　——国家发改委高技术产业司副司长徐建平在首届中国信息惠民大会上的讲话摘要

　　以信息惠民为主线，统筹开展城市信息化顶层设计

　　当前，信息惠民工程进入全面实施阶段，各试点城市按照工作部署和批复的试点工作方案，大力推进工程建设，在一些地方、一些领域已取得了积极进展、初见成效。但应看到，无论是与发达国家民生领域信息化发展相比，还是与我国其他领域信息化发展相比，我国民生领域信息化建设整体上是滞后的，相关领域信息化建设不同步、不对接、兼容性差，跨层级、跨部门、跨地区信息共享和业务协同机制尚未形成，基本公共服务大多数都是“以条为主”的方式，由单个部门分散提供，这种方式难以满足公众对公平普惠、便捷高效公共服务的需求。与此伴随的，多头推进、自成体系、重复投资、重复建设等问题也十分突出。

　　因此，必须在城市一级加强信息化顶层设计和资源整合，以信息惠民为主线，统筹推进信息惠民、智慧城市、电子商务、电子政务建设，并结合大数据、云计算、物联网等应用发展，打造信息惠民工程升级版。

　　以数据共享开放为重点，全面提升政府治理能力和惠民服务水平

　　数据共享开放是信息惠民工作的基础，要加大力度推进数据共享工作。在共享工作中，要坚持“一数一源、多元校核、及时更新”的原则，加强数据质量控制，确保数据的及时性、真实性和完备性。要坚持“谁使用、谁负责”的原则，严格控制共享数据的指定用途和限定范围，切实保障共享数据的存储和使用安全。要着力推动信息基础设施的共享共用，以国家统一电子政务网络、政府公共数据中心、统一的数据交换平台等公共基础设施为依托，充分利用已有的共享设施资源，推动云计算、大数据等新技术在政务云、绿色数据中心等方面的模式创新和服务创新，提升基础设施建设集约化和服务专业化水平。

　　同时，要认识到，推进数据开放共享和开发利用，不仅是信息技术的发展，更是管理理念、模式制度、体制机制的革新，要循序渐进、分步实施、逐步深化。政府作为大数据重要的产生者、拥有者和开发者、利用者，理应成为大数据时代的领跑者，要带头开放数据、用好数据、管好数据，形成靠数据说话，靠数据决策的新理念。加大政务数据向社会开放共享，为社会创新发展提供基础和条件，激发全社会的智慧和创意，充分释放数据红利。同时，政府要完善建立相关的政策法规，营造良好的政策环境，保障数据顺畅、安全的流动共享。

　　以政策模式创新为突破口，推动信息惠民政府与市场双轮驱动发展

　　大家知道，信息惠民工程以解决当前体制机制和传统环境下民生服务的突出难题为核心，突出体制机制和政策制度创新。因此，要以解决问题为出发点，避免技术导向和项目驱动，重点解决政策制度、体制机制等深层次矛盾和瓶颈，力争在关键环节、核心节点上有所创新和突破。

　　在此，我想特别强调两点，一是关于政府与市场的关系定位问题。信息惠民工作要改变以往单纯依靠财政投资、政府大包大揽的老路子，建立政府与市场双轮驱动发展的新模式，充分发挥政府导向性作用和市场配置资源的关键性作用。政府重点提供公益性、基础性的服务内容，引导社会力量开展专业化、多元化、个性化的服务，增加公共产品和服务供给，提高供给效率，形成优势互补、多元参与、开放竞争的发展格局。

　　二是关于中央和地方条块结合的问题。信息惠民工程既有以块块为主的信息惠民试点城市，也有以条条为主的信息惠民专项行动计划，两项工作各有侧重、相辅相成，都是信息惠民工作不可分割的重要组成部分。因此，要按照条块结合，突出重点的原则，加强试点城市创建工作与项行动计划的衔接融合，积极支持公共安全、养老及社区服务、健康医疗、社会保障、优质教育、食品药品安全、远程医疗等领域的信息惠民先行先试，全面提升各级政府公共服务水平和社会管理能力。

　　以绩效评价为抓手，切实保障信息惠民取得实效

　　今年2月，我委会同财政部等11部门联合印发了《关于开展信息惠民国家试点城市评价工作的意见》，目的是强化对信息惠民应用成效的量化评价，形成有效的激励机制和约束机制，以评促建、以评促效，切实保障试点工作取得实效。请各试点城市按照评价的工作要求和时间节点，认真组织开展自评价和预评价工作，在此基础上，我委将会同相关部门开展综合评价工作，形成当年评价结果并予以公示。下一步，评价结果将是确定国家支持政策的重要参考，也是今后评定试点城市为国家示范城市的重要依据。

　　各位代表、同志们，实施信息惠民工程是保障和改善民生的重要任务，使命光荣、责任重大。今年既是信息惠民工程全面推进的实施年，也是试点任务全面落实的成效年，我相信，通过中央部委与地方政府、政府部门与社会各界的共同努力，就一定能够将信息惠民工作谋划好、组织好、实施好，逐步打造公平普惠、方便快捷的公共服务信息体系，开放透明、高效廉洁的政府治理信息支撑体系，织密织牢民生保障网，助推基本公共服务实现覆盖全国、联通城乡、惠及全民，真正让改革的成果惠及更多的人群，让信息化发展的成果惠及更多的人群。

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