信息化养老服务是信息惠民的重要组成部分

　　我国老年人基本情况及发展趋势

　　目前我国老龄化已进入快速发展期。根据国家统计局的数据，2014年底，我国60岁以上老年人已达到2.1242亿，占总人口的15.5%。全国老龄办预测数据显示，2020年全国老年人口将达2.48亿，老龄化水平为17%。按照联合国最新预测，到2050年老年人人口数量将占世界人口总数的21％，中国老年人人口数量将占到全国总人口数的34％，比世界平均速度快1倍。

　　西方发达国家是富裕以后才进入老龄化的，中国是未富先老，出现高龄老人迅猛增加，空巢家庭占家庭数量60%左右，失独家庭问题严重的局面。解决好老年问题，不仅是为中国的老年人解决了难题，也为世界打开了解决人口老龄化的大门。随着老年人口的不断增加，老年人面临着养老健康信息化科技等诸多经济社会发展问题，已经引起社会各界的关注。

　　中国的老龄事业经过30多年的发展，真正是迎来了发展的春天。为应对老龄化社会，国务院出台了一系列政策和措施，特别是在近几年连续制定发展养老服务的重要政策和文件，仅仅2014年就密集出台40多部委文件，用多元方式来解决养老、医疗等问题。各个社会组织也充分发挥人才荟萃、智力密集的优势，对养老问题进行了深入研讨和实践。

　　目前，新中国成立后婴儿潮时期出生的一代人大部分进入老年期，同时，上个世纪八十年代出生的独生子女现在陆续到了上有老下有小的赡养老人、抚育子女的年龄阶段，这些都增加了党和政府乃至全社会做好老龄工作的压力。我们只有积极应对，帮助老年人解决好老有所养、老有所医、老有所学、老有所为的切身利益问题，才能实现社会和谐、民族复兴的中国梦。

　　信息化养老服务借力信息惠民工程

　　信息化养老服务是从上个世纪九十年代开始的，最早的就是类似于医院的一键通。全国老龄办从2010年开始在居家养老、信息化养老方面做了很多工作，在民政部、财政部支持下，利用彩票资金，在中西部开展了连续4年的居家养老服务信息系统建设，在全国50多个城市社区进行了摸索，积累了一些经验。在苏州市、兰州市、保定市还召开过养老信息化建设试点建设经验推广现场会。

　　我们建立养老信息化平台，是为了在社区构建居家养老服务体系。现在全国已经有几百个社区建立了养老服务信息化平台，形成信息化的连接，可以满足老年人对各类服务的需求。同时，养老服务光是信息不行，还要有人和机构实施服务。北京市朝阳区居家养老服务中心在学习借鉴的基础上，开拓创新，有许多新的发展，有兴趣的同志，可以去参观交流合作，积极探索养老信息化建设的新思路。

　　信息惠民工程充分利用物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术的集成应用，为社区居民提供一个安全、舒适、便利的现代化、智慧化生活环境。利用信息科技手段完善以社区为基础的老年人居家服务模式，展现以老年人家庭、老年人监护人、社区服务中心以及相关服务提供商四位一体的社区居家老年服务体系，同时展现与之相关的老年科技服务产品。

　　全国老龄办信息中心在全国开展“全国智能化养老实验基地”建设，目的是探索模式，总结经验，逐步推广。经过一年的努力，智能化养老产业取得长足发展。截至目前，已经批准筹建的智能化养老实验基地有17家，投资规模达到一百多亿元，全国第一个老龄智能科技产业园落户常熟，全国第一个成都锦江智能化养老实验区正在申报，智能化养老专家委员会已经成立。

　　存在的问题

　　一是养老服务数据库比较小，分散。老年人在不同的年龄段对于信息的需求不一样，对于提供服务的方式要求也不一样，因此需要有一个庞大的数据库。要走向养老服务信息化，我们必须用充足的网络把这些分散的数据集中起来、连接起来形成一个大的数据库，运用大数据的分析。才能够把各种各样的服务方式，各种各样的信息通过网络连接起来进行分析，探索老年人不同层次的养老服务需求。

　　二是一些地方相关配套政策未能出台。特别是养老服务信息化的资金投入少，老年消费市场发展比较滞后。补贴民办养老组织投入补贴建设标准偏低，探索建立高龄和空巢老人的购物、餐饮及长期照料护理补贴等各项保障制度，亟待各地破题。农村是新时期我国养老服务信息化的重点和难点。

　　三是已经在建的网络服务平台建设进度不快，服务质量的相关标准规范研制工作比较滞后，服务反馈工作平台还不健全，特别是投融资和管理平台尚未形成，平台之间横向交流合作机制还没有建立。

　　四是缺乏科学合理的设计安排，重建设投资、轻应用服务，重社会管理、轻公共服务，缺乏完善的信息安全保障和人才储备体系，管理粗放，建设和运营难以持续等。

　　五是结合当下的互联网政策，在信息化产业链中，服务运营商是整个产业链的纽带。面对老年人各种需求的加速，改革的配套政策还需不断完善和深化。

　　几点思考

　　1.依法治国，贯彻落实老年法“积极应对人口老龄化”战略。政府要有作为，部委之间需要加强联络协调机制，研究设定服务标准、质量评估和审计监督体系。明确政府基本职责定位，厘清政府、社会、市场、家庭包括老年人的各方责任，发挥各自作用，形成合力。政府要在制定规划、完善政策、加大投入、营造环境方面多下工夫。政府要加大对于信息化养老服务基础性设施的资金投入，出引导资金，给优惠，帮助解决困难。适应实际需要，调整完善相关制度和政策，信息化建设民间资本有很大热情，关键是政府要给政策支持，政府拿出1万元，企业才能拿出10万。

　　2.地方政府应结合当地实际情况具体落实。各地应按照国务院2013年35号文件要求，进一步统筹规划发展养老服务业。在组织信息化建设中，地方政府应结合当地经济社会发展的实际需要和城市特点，切忌盲目模仿跟风，要定期公布完成进展情况，接受监督。地方政府要充分发挥市场配置资源的基础性作用，通过建立政府扶持机制，设立专项扶持资金，在投融资、税收、知识产权保护等领域建立保障扶持政策。支持机关、企事业单位将所属的度假村、培训中心、招待所、疗养院等转型为养老机构，支持民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造，用于养老服务。

　　3.要用创新精神建立好老年人信息服务平台。提升政府社会管理水平和服务能力，用大数据惠民利民。把老年人信息服务体系作为创新社会管理的重要切入点，链接各个部门间的信息，进行信息系统的整合，让已有的数据通起来形成一整套数据共享体系，建设优质的信息系统平台。以信息惠民，通过管理方式、服务理念、服务平台的改进，业务的整合，让百姓花更少的时间得到更便利、更优质的服务。

　　4.把握信息化养老服务发展趋势。要积极总结推广各地养老服务信息化建设的经验做法，学习借鉴国际信息化、智能化养老的先进经验，进行养老服务信息化研究，组织进行国内外养老服务信息化领域的培训和交流，并为政府主管部门推进养老服务信息化建设提供决策参考和信息依据。努力探索和积极参与养老服务信息化领域的人才培养培训工作，可以借鉴养老服务购买机制的办法，积极尝试购买民办养老人才培训、教育的服务。

　　5.用信息化促进老年消费。老年人服务的多样性不仅为养老服务产业带来了无限商机，也同时拉动了社会的经济发展。中国目前有失能老人4千万，仅护理人员的费用就要4000多元。社会科学院提出的完全失能老人长期照护保险方案，有可能为“十三五”期间的老年服务打开一个突破口。此方案是一个试图将商业保险与社会服务无缝链接的市场化运作的民生保障项目。进一步发展，则有可能形成一个以老年长期照护为核心的“护联网”。

　　针对现实，我们联合有关部门，在进行类似养老消费合作社性质的科学养老互助会。通过订报刊杂志，购买物品积累消费积分，引导老年人合理消费，树立科学养老理念，用科学养老理论、方法和技术，做好养老规划和养老服务，推动老龄社会的和谐、可持续发展。

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