信息惠民建设 投融资理念和机制创新

　　信息惠民的实质是什么

　　我们先把概念内涵说明一下，信息惠民和智慧城市，是以提升解决城市经济社会问题的效率效能为目标的城市信息化。

　　城市经济社会问题的效率效能，不是靠网站、APP，信息化就可以解决的，而是要靠相应的物质、人力、知识等资源的配置。之后形成相应的产品，以及自动化、协同化、普及性、精准性、合理性、合规性的服务。

　　服务主要包括三类：一是纯公共服务，如社会保障、基本健康医疗、基本公共教育、公共安全等，政府全单照买；二是准公共服务，如养老、就业、食品药品安全、社区服务、家庭服务、基础设施、公共交通等，政府补贴，消费者也要承担一部分；三是市场服务，如餐饮、商业、旅游、娱乐休闲、通信、非公共交通、金融理财等，这些是需要消费者全单照买的。

　　惠民就是把这些产品和服务送到企业、农民、市民、外来人口和机关单位。这时候我们才讲到以信息化的方式承载、实现、交付这些产品与服务。发展到现在，信息化的生产服务平台就是互联网+各种服务产品。在这之下才是我们的专网、信息资源、系统软件、平台软件、应用软件、安全保障等。

　　信息惠民面临的问题

　　我们搞信息惠民与智慧城市，问题在哪？

　　第一个现象，在这个架构之下，我们通过资源配置和信息化实现有公共服务和市场服务。问题是，没有人关心生产和生活中的问题，而这是才本源；第二，没有人关心服务与产品，这才是解决问题的直接手段；第三，也没有人关心资源配置，没有财政投资，没有养老、康复设施，没有护士和医生，这些解决问题的条件；最后，更没有人关心服务产品由谁去买单。

　　现在，所有人都去关心信息化工程。政府关心搞建设，本级财政安排建设资金、跑“部”前进要中央资金；企业关心打单子、做工程、搞集成、卖产品；业界关心架构、平台、云计算、物联网、大数据。

　　把这些弄完之后做出一个最大的数据中心，这能惠民吗？能有智慧城市吗？还是没有。简而言之，结果一是钱永远不够用。发改委能拿多少钱？各地政府能拿多少钱？二是工程永远不用。云计算、大数据搞了多少，有用吗？三是企业永远不赚钱。四是公众永远无实惠。

　　最后，解决城市经济社会问题的效率和效能，永远没有得到信息化的有效提升。

　　出路在哪里？

　　还是基于这个架构，第一，必须转变理念，由关注信息化工程转变为聚焦城市经济社会的问题与解决问题的服务产品，以及形成服务产品的资源和资源配置方式。

　　问题、产品、资源之间的关系要想明白。要关心本源——问题，关心解决问题的手段——服务产品，关心基本条件——资源的配置。信息化不是信息系统建设。

　　第二，就是机制创新。由政府或企业投资建设信息化实现工程，转变为：在相关资源配置与信息化整合的制度安排下，以企业投资建设运营信息化平台，提供具体的各类服务产品，政府和消费者直接购买服务产品的方式，获得市场化的强大而持久的动力，逆向形成稳定的价值链和完整的产业链。

　　只有这样，才能钱永远够用，工程永远有用，企业永远有钱赚，公众永远有智慧。信息惠民与智慧城市，这一城市信息化的进程，永远可持续的向更高阶段发展，解决城市经济社会问题的效率和效能，永远在信息化的支撑下不断提高。

　　怎样实施

　　首先，在政策环境方面，我们面临着一个机制创新最好的时代。《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60号）、《政府和社会资本合作项目通用合同指南》（2014年版）、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发[2013]96号）、《政府购买服务管理办法（暂行）》（财政部、民政部、国家工商总局以财综[2014]96号印发）、《基础设施和公用事业特许经营法》（征求意见稿）、《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）、《政府和社会资本合作模式操作指南》（财金[2014]113号）、湖南省《关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》（湘财金[2014]49号）、《江苏省关于推进政府与社会资本合作（PPP）模式有关问题的通知》（苏财金[2014]85号）、《浙江省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》（浙政办发[2014]72号）等等，中央战略和地方落实政策都具备了。

　　其次，投资操作，无论是政府主导型，还是市场主导型，都要做好六件事情：经济社会问题清单及解决程度的目标、服务产品需求清单及价格和收入预测、公共服务产品的政府购买财政预算方案、市场服务产品的政府促进政策措施清单、信息化工程资金安排和运营的机制安排，以及相关资源配置及其与信息化整合的制度安排。

　　第三，产业分工，网络、信息资源、系统软件、平台软件、应用软件、安全保障，这些都由不同的市场主体来完成。

　　从投资角度来讲，政府主导型就是招商局+信息办，市场主导型就是资本+中介，拿出以上六个方面的东西，这样的信息化才是投资可持续，市场能赚钱，内在有动力。

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