整合资源 构建城市 公共视频共享服务体系

　　当前所面临的国际、国内形势

　　我们目前正处于改革深化的关键时期，社会深层次矛盾凸显，国际反恐形势严峻，政府管理体系建设尚未完善。因此，为加强公共安全信息化支撑体系建设，我们开展这项试点工作，可以有效提升社会管理信息化水平。同时，也是公安机关为民服务新的增长点，是公安机关、政府部门实现“信息惠民”的重要手段。同时，开展这项试点工作有利于促进视频信息深度综合应用、推动公共安全软件及信息服务等战略新兴产业发展，也符合国家、政府的规划要求。

　　试点工作的主要问题

　　试点工作的主要问题主要有以下几个方面：

　　1.目前整个视频部分缺乏跨部门、跨行业统筹规范手段。（安防行业缺乏全国性法规，视频监控系统建设、使用、管理、维护权责不清。无法在较大范围内实现统一规划及协调）。

　　2.目前在资源管理条块分割互不隶属。（如公安、银行、交通、教育、医疗、市政、居民小区、商业等）投资主体不同。

　　3.市场产品技术水平参差不齐。（门槛低，监控体系产品的标准化还不足）。

　　4.应用模式创新不足。（更多依靠行政命令进行各类视频资源汇集，主要以政府主导为主，市场参与投资形式比较单一）。

　　试点工作的主要基础

　　1.各类视频监控系统建设已具有相当规模。2004年开始，各地开展城市报警与监控系统建设试点工作，社会单位安装了大量摄像机，重要地区有了建设基础，具有更大范围接入社会资源的基础设施及管理能力。

　　2.各地已有较完善的联网规划。目前全国大多数的省、自治区、直辖市制订了视频联网规划、方案或技术规范，多个地方建设了平台。

　　3.目前大范围联网所需要的标准、技术等问题已经基本得到解决。

　　试点工作的目标和原则

　　1.目标：我们的目标是以实现立体化公共综合防控及为民服务，构建跨区域公共视频共享服务平台，整合各类视频资源，研究建立公共视频安全管理和授权共享机制，拓展政府、民众对视频的综合应用，形成城市公共视频共享服务体系。

　　2.原则：试点建设按照统一组织、整体规划、兼顾特色，逐步推进的实施原则，通过三年时间，重点解决跨部门、跨地区公共视频共享应用的协调机制和技术等关键问题。到2016年底，在4个省区20个地市先期实现面向社会的公共视频共享服务，视频采集共享体系逐步健全，立体化综合防控效能显著增强，民众在公共区域安全感、满意度得到提升，为后续在全国大范围实现公共视频信息奠定基础。

　　试点工作的主要内容

　　创新视频共享应用的管理机制，主要分三个部分。1.完善试点政策和技术规范；2.探索试点长效运行机制；3.研究建立共享应用安全管理机制。

　　开展城市公共视频共享服务平台建设。1.建设公共视频共享服务平台；2.研究公共视频共享服务平台关键技术。

　　提供公共视频共享服务。初步考虑以下几个方面：1.公共视频公安综合应用；2.校园周边视频服务；3.社区周边视频服务；4.交通路况视频服务；5.旅游景点视频服务；6.其他自选建设项目。

　　从2014年到2016年大概分三个阶段进行建设，2014年主要落实政策、资金，确定工作方案。今年主要是建设和完善公共视频共享服务平台，明年开展公共视频共享服务示范应用。

　　工作机制与保障措施

　　1.加强组织领导。试点工作由公安部、国家发改委、财政部共同组织，建立试点推进机制，公安部负责试点总体工作，地方试点单位负责具体实施。

　　2.强化政策引导。公安部、国家发改委、财政部对业务管理模式、技术标准规范等方面加强业务指导，地方政府给予政策、机制等方面的支持和协调，鼓励引入社会力量参与试点建设。

　　3.突出工作重点。提供广覆盖、多层次、差异化、高品质公共视频共享服务，优化社会资源配置，创新服务模式，提升均等化，普惠化水平，加快推进公共视频共享服务试点建设。

　　4.确保建设实效。各地科学制定试点建设方案，落实工作责任，保障资金投入，合理配置资源，扎实推进各项工作，确保试点工作取得实效。