城市智能门户与政府网站群融合度研究

　　随着移动互联网快速发展的大数据时代的到来，国家信息惠民工程的全面推进，使得城市智能门户的建设和使用大有取代政府网站群，成为政府信息公开、信息惠民主要手段，因此探讨城市智能门户与政府网站群的相互关系，建设过程中的融合程度及信息共享的思路，是各级政府必须要考虑和探讨的问题。本文从“中国南京”网站群和城市智能门户--“我的南京”实际应用案例分析入手，总结归纳城市智能门户与政府网站群融合的原则、内容和思路，为相关城市在政府网站群和城市智能门户的建设提供了有益的思路和经验。

　　随着智慧城市建设的深入推进，我国各级政府网站内容日益丰富，功能也逐渐增强，政府网站群建设模式已被众多政府单位所采用，成为政府信息公开的主要载体，是政府利用信息技术履行职能的重要形式。随着移动互联网快速发展的大数据时代的到来，国家信息惠民工程的全面推进，基于城市居民实名制APP应用软件--城市智能门户怦然崛起并迅速成为政府通过信息化方式服务市民强有力的手段，也成为相关部门利用大数据分析技术，了解网民浏览习惯和特点，掌握舆情监控的抓手。由于移动终端的便捷性，使得城市智能门户的建设和使用大有取代政府网站群，成为政府信息公开、信息惠民主要手段，因此探讨城市智能门户与政府网站群的相互关系，建设过程中的融合程度及信息共享的思路，是各级政府必须要考虑和探讨的问题。

　　政府网站群建设现状及发展趋势

　　政府网站群也称为政府网站集群，是指以政府门户网站为核心，以部门网站和所辖下一级的门户网站为基础的政府网站集群，是网站建设的高级形态。主要建设思路是指统一部署，统一标准，建立在统一技术构架基础之上，分级管理，分级维护，耦合程度高，信息可以实现基于特定权限共享呈送的“一群网站”。

　　1、政府网站群建设现状

　　在实际的建设中，一般的政府网站群是通过建设市、区、县统一技术平台，全面整合市、区、县门户网站的展现内容及交互界面，形成市、区、县内容一致共享的信息公开体系和公共服务目录，线上线下联动，服务在线化程度显著提高；全面实现以政府网站为中心，各区、县网站群为支撑，资源互补、服务协同、服务高效的政府网站群。

　　目前虽然很多的政府门户网站实现了互相链接，但由于现有网站体系的封闭性往往制约了政府门户网站进一步发展，政府门户网站及区、县和部委办局等部门子网站基本上是封闭的系统，网站间不能进行有效的信息共享，事实上形成了一个个孤立的信息孤岛。而且缺乏至上而下的统一的数据规范标准，信息资源组织分类不合理，多个应用系统间相互独立，没有统一用户管理，导致使用不便，增加管理难度。从另一个角度来看，政府网站社会公众满意度和互联网影响力不高，公众期望了解和参与政府决策的需求确日趋迫切。因此，政府网站表面文章太多实际内容较少，浏览量及关注度与热门的电子商务网站相差甚远，公众对政府网站的服务体验一直处于低位，在线互动能力和在线事务处理能力低下等问题迫切需要解决。

　　2、政府网站群发展方向

　　根据相关研究，政府网站建设的理念和方法与以往相比发生了很大的变化，呈现出两个基本特点，一是高度重视对互联网公众需求的把握，从用户需求出发指导建站。采用大数据分析技术，对用户行为进行精准量化的分析，以此指导网站服务优化工作。通过推送服务热点、建设专题频道等方式，提高政府网站对互联网公众服务需求的响应能力。二是高度重视当前互联网信息传播规律的变化，通过开展面向搜索引擎、社交媒体、移动用户等传播渠道的技术优化，大大提高网民通过各种渠道查询政府网上公共服务的便捷性，促进政府网站的互联网影响力不断提升。

　　从发展思路角度来讲，政府网站群的建设重点应是信息公开全面及时、办事服务便捷贴心、政民互动活跃丰富。具体优化思路大致可分五个方面：一是优化网站群的用户需求。政府网站群优化就是在“用户体验”与“服务供给”之间建立了一个正向激励的良性循环；二是网站群可见性优化。可见性是指网站群中所包含的信息内容被互联网用户准确、快捷地查找到的可能性；三是网站群栏目设置优化。栏目是网上公共服务开展的主要载体，科学规划、动态优化网站群的栏目内容是改善各级各类政府开展网上公共服务的重要途径。通过栏目设置优化，不仅能够使用户方便、快捷地找到所需信息，而且可以提高用户对政府网站的信任感和依赖感，增强吸引力；四是网站群界面与服务细节优化。网站群价值的提升离不开以人为本的服务界面优化工作，服务界面的优化不应仅仅停留在网站设计开发阶段，而是要贯穿于网站开发、运行、改版的整个生命周期中；五是提高网站群访问量。根据访问用户属性分析、地域分布、新老访客行为分析、外部链接分布等统计情况，优化导航来源渠道，提升新访客用户体验，并根据国外用户访问情况，优化政府网站外文网站建设，提升国际化水平。

　　随着互联网，特别是移动互联网的发展，电子商务领域以个性化界面和主动推送为特征的精准服务模式已经被广大网民普遍接受，在大数据技术的支撑下，对用户浏览行为、搜索行为、购买行为的数据分析，挖掘用户的行为习惯和喜好已普遍在电子商务网站展开，极大地提升了为网民服务的质量和精准性。这也为政府网站的建设提供了可借鉴的经验，为政府网站的发展也形成了“倒逼”机制。

　　城市智能门户崛起

　　门户网站的概念相对比较成熟，也比较简单。城市智能门户则是随着智慧城市建设及大数据技术的应用，在门户网站基础上而提出的一个崭新的概念。城市智能门户从广义上讲，是门户网站的升级版，是以人为本，汇人之慧，赋物以智，互促互补，实现经济社会活动最优化。从狭义上讲，城市智能门户以新型信息技术为支撑，全面整合智慧城市各行业领域智慧应用系统，基于移动互联网，为政府、企业、公众提供统一资源管理、统一接入、统一服务的公共信息服务平台。

　　1、城市智能门户的特点

　　移动互联网的用户特点为“社交、本地、移动、个性化”，城市智能门户公共信息服务平台信息服务完全的体现了这些特点。作为一款本地化公众信息服务软件，也充分体现了城市级资源共享、服务融合的理念。社交——可靠的线上社交社区——继续完善实名认证体系；本地——城市级政务、商务、事务服务窗口——智慧城市；移动——随时实地享受优质信息服务——掌上助手；个性化——精准的个性化信息服务——私人定制。

　　2、城市智能门户与政府网站群的相互关系

　　政府网站群是城市智能门户的实现交互服务的重要整合对象之一，是城市智能门户提供信息服务的重要组成部分。政府网站群面向公众提供政府信息公开、网上办事等政务服务，同其他在政府部门提供的政务信息服务一道，与城市智能门户提供的事务、商务服务共同组成公共信息服务的全部内容。

　　城市智能门户是政府网站群提供和改善政务服务的重要渠道之一，是政府网站群的创新服务方式的重要组成部分。城市智能门户通过接入政府网站群服务事项，帮助政府网站群为海量网民开展服务，公众可以连接移动互联网，不受场地和PC设备限制，通过移动终端随时随地享受政府网站群的优质服务。

　　城市智能门户与政府网站群高度融合又相对独立。城市智能门户与政府网站群的融合在大数据、云计算、移动互联网等技术支持下，在信息资源高度共享、信息服务高度融合的时代背景下已经成为一种必然趋势，但两者又相对独立，前者主要服务于移动客户端用户，后者主要服务于PC端用户。前者主要服务于海量网民，后者主要服务于本地用户。前者基于移动互联网开展服务，后者基于互联网开展服务。前者的用户体验分析可以使政务信息服务更加便捷，后者的用户体验分析可以使政务信息服务更加精准，两者无法实现相互取代。

　　3、南京市城市智能门户—“我的南京”建设内容

　　2011年底，南京市将建设城市智能门户列为《南京市“十二五”智慧城市发展规划》重点战略，在智慧南京建设顶层设计总体框架之下，作为集成应用层面的重要组成部分，基于南京市政务数据中心的云计算环境，搭建了一个开放的、标准的公共服务基础支撑平台，集中承载了“智慧南京”各行业应用领域的建设成果，至2014年8月，已成功在平台上部署了“中国南京”网站群、“智慧医疗”、“智能交通”、“智慧旅游”等多项应用服务，“我的南京”——政府“信息惠民”的公众信息服务平台初步实现了广大居民能够足不出户、随时随地享受优质服务和生活便利的目标。南京市民可以一站式获知个人公积金、社保、驾照、车辆违章、献血记录、水费、燃气费等个人或家庭信息，同时可以获取南京本地要闻、身份验证、同名查询等权威政务信息；实时查询交通路况、主干道车流量影像、公共自行车、停车场、航班车次等出行类信息；实时掌握医检报告、医保药品、120急救等医疗救助类信息，并且可以实现掌上预约挂号，全市50多家医院的名医专家都可在线预约。目前“我的南京”软件已在短时间内集聚了近30万用户，已经成为市民不可或缺的掌上生活助手。

　　城市智能门户与政府网站群融合度分析

　　尽管城市智能门户的建设还在起步阶段，各城市建设者和管理者对其认识还不甚清晰，建设思路及未来发展方向还有待探讨，特别是城市智能门户与政府网站群之间的关系，两者的建设主体、服务主体、信息来源、共享机制等问题是必须要研究和解决的问题。从前文的分析可以看出，城市智能门户与政府网站群之间存在着明显的融合性，信息可以共享、平台可以共用、服务可以互补。其融合程度，本文称为融合度，决定着政府网站群和城市智能门户未来发展的成败。

　　1、融合的原则

　　政府网站群和城市智能门户的融合是一项全局性﹑综合性的工程，各职能部门应具有全局观念，从整体利益出发，进行全面深入的分析和设计，做到统筹规划﹑统一协调﹑科学发展。首先坚持融合具有双向性原则，单向性的融合是没有生命力和不可持续的。而且要深度融合，无论从网站的体制机制、工作流程及资源共享等方面全方位融合，在融合过程中，还要从信息通信技术发展与信息资源整合的未来需求出发，前瞻性地判断技术进步的方向和应用需求的演进，走可持续发展战略。同时明确融合不具有代替性原则，由于政府网站群和城市智能门户各自有不可代替的优势及特点，因此发展的方向只能是相互高度融合，不可能相互代替。最后把握融合的本质是增加服务便捷性的原则，无论政府网站群还是城市智能门户，其建设宗旨是“以民为本，服务为先”，所以如何提高网站为民服务的便捷性是在融合中必须要重视和坚持的原则，只有做到以民为本，以客为尊，服务为先，才能最大限度地发挥政府信息资源的价值。

　　2、融合的内容

　　因为政府网站群和城市智能门户建设所采用的技术构架不同，所依托的平台也不尽相同，但各自平台的部分功能却可以融合互用。如目前“我的南京”公共信息服务平台的身份认证系统就可以被“中国南京”网站群调用，解决了长期困扰网站群实名注册的问题。同时，城市智能门户通过与政府网站群共享实名用户，帮助政府网站群更加安全、更加精准地开展投诉建议、政策推送、行政审批、线上办事等服务。另外，“中国南京”网站群的政务信息公开（公开行政权力运行信息、公开财政资金相关信息、公开公共资源配置信息等），新闻频道等无缝推送到“我的南京”公共信息服务平台的南京资讯栏目，达到了信息共享。而且在互动交流（在线访谈、网络问政等栏目）等方面达到服务互补。截至2015年1月13日，“我的南京”实名认证用户近8万名，通过实有人口库的比对，除了69003名用户具有社保信息，精准排查出5000余名户籍人口或常驻人口未参加社保登记，有效为“中国南京”网站群社保专题的建设和人社部门开展社保信息补登工作提供的信息反补。

　　3、融合思路分析

　　政府网站群和城市智能门户融合的目的是使信息资源更有序，获得更充分的应用；公共服务便捷化水平进一步提高，公众获取基本公共服务更加便捷、及时、高效。在实际工作中，应该注重如下几个方面的问题：

　　一是系统开放性的问题。融合与它们各自单纯的“建大系统”有本质的却别，”所“建大系统”可以相对封闭，而两者融合要求它们应该具有一定的开放性。只要符合一定的技术标准，就应该根据其业务需要，动态、快捷、方便地建立起两者之间的联系。

　　二是融合要以公众需求为导向，依托市政务数据云计算环境，制定统一的技术标准和安全规范，聚合政府各部门公共服务相关资源，建设城市级全媒体交互平台，加快形成以“信息互动、在线办理”为主线的新型公共服务体系；三是加强对民生数据的挖掘分析，扩大信息资源的开发共享，吸引社会力量重点基于城市智能门户平台开发各类服务应用。首先注重用户体验分析，改进和应用功能完善。全面详尽地统计和分析用户信息，为项目服务改进提供判断条件和科学依据。（客户使用数量、人群年龄、所属区域、使用比例、热点主题关注度等特性）；其次注重业务数据分析，完善平台建设并开展决策支持和信息反补。

　　文/陈晓娟