全行业都在违法？种子调运检疫证书应该取消？行业建议只保留产地检疫证书

　　“调运或者邮寄出县的种子应当附有检疫证书”这条规定在现实操作中遇到困难，行业人建议，国内检疫以省、县为界没有意义，应以产地检疫为主，以产地整批次检疫为准，可以取消调运检疫，保留产地检疫。

　　“调运或者邮寄出县的种子应当附有检疫证书”，这条规定在现实操作中应该在全国没有一家种子企业能够做到的。

　　《种子法》修订草案第四十三条的这个规定，招来了行业人的集体“炮轰”。他们认为，与其把整个行业置身于非法之中，不如取消种子调运检疫证书。

　　│现实无法遵守的规定

　　为了防止为害植物的危险性病、虫、杂草传播蔓延，保护农业、林业生产安全，我国制定了《植物检疫条例》，1983年由国务院发布，1992年经国务院修订后再次发布。

　　该条例的实施，有效遏制了重大植物疫情传播蔓延，促进植物生产的稳定发展。这是行业人的共识，但对于植物调运检疫的相关规定，认为已经跟不上市场的发展，没有存在的意义。

　　“种子调运检疫的规定已经形同虚设，管理部门根本就难以操作，往往只是走个形式而已。”广州种子商会副会长陈叔庆说，一批种子从广州天河区到白云区都要开调运检疫，已经成为了种子商品流通的最大障碍。

　　在一些种业经营活动较为发达的城市，至少有上百家以上的种子经营企业，假如平均每家企业一天发出10批次的货物，那一天需要办理上千份的调运检疫证书，负责办理调运检疫证书的有关种子管理部门即使停止办理所有其他的事务，集中全部工作人员，也根本不可能按时办理。

　　“事实上所有农业主管部门当事人都清楚，调运检疫把流通成本无限放大，根本没有办法执行。”南宁市桂福园农业有限公司董事长宋钢说，很多县级农业主管部门，其检验检疫设备都不全，检疫人员更是缺乏。

　　天津惠尔稼种业科技有限公司总经理赵前程直言，目前植保部门检测手段非常有限——“拿芽咬、拿眼瞪！”调运检疫实际上只是一个文件，没有实际作用。

　　然而，根据现行《植物检疫条例》和《种子法》规定，凡种子、苗木和其他繁殖材料，不论是否列入应施检疫的植物、植物产品名单和运往何地，在调运之前，都必须经过检疫。

　　于是，全国省级、市县级农业主管部门都会开展种子检疫专项执法检查。云南省丘北县农科部门相关负责人告诉记者，种子调运对有害生物检疫有严格的规定。种子调运只要跨县，就必须有检疫证明。“单位每年都会组织执法人员对种子调运检疫证书进行拉网式检查，严厉打击无调运检疫证书擅自调运种子违法行为。”该负责人说。

　　在湖北，2014年根据省植保总站的要求，各市、州、县植保（植检）站要开展蔬菜种子检疫专项执法检查，主要检查企业是否依法申请开展产地检疫和调运检疫，是否存在不经检疫就私自外运等违法行为。

　　“调运检疫无法全部做到，所以家家违法，人人违法，小事罚钱，大事倒霉。”河南欧兰德种业有限公司总经理李文跃说，让整个行业都陷入违法境地的法规难道就是合理的吗？

　　│取消或改进，需要做出变革

　　其实，企业和政府似乎都陷入了两难境地。陈叔庆认为，经营者如果不去申请办理调运检疫证书，就违法了，如果经营者按此规定每一批的调运都去申请办理检疫证书，相关种子管理部门根本无法应付，如果不接受办理就是行政不作为。

　　现实中，种子经营者销售的种子从检疫角度来讲都是违规的，因为大多不具备种子调运检验证；而网上销售几乎都没有调运检疫，经营者销售种子从法律角度来讲都是违法的。

　　“取消种子调运检疫”成为了行业共同的呼声。国家玉米产业技术体系首席科学专家张世煌认为，调运出县的种子检疫很难操作，一般县级农业部门没有检疫条件，实际上不可行。但他建议省间调运种子应当附有检疫证书。

　　“中国县与县之间肯定要取消，实际上也未执行。”中国种子协会蔬菜种子分会会长许勇说。中国种子协会副会长兼秘书长李立秋同样认为，这点是行业中的共同呼声，目前县与县之间的检疫问题，不可行，应该是生产产地检疫就有效。

　　对于未来的方向，行业人同样给出了建议。广州种子商会在汇集了多个种子企业的意见后，建议种子产品进行了产地检疫即可进行商品流通。同时把全国按生态气候环境条件划成几大块区域，在同一生态区域内调运非主要农作物种子产品不再需要办理调运检疫证书，只有在种子调离本生态区域时才需要办理调运检疫证书。

　　广州亚蔬园艺种苗有限公司总经理陈绍贤认为，检疫以国门为界，应严格预防国外检疫对象传入国内。国内检疫以省、县为界没有意义，应以产地检疫为主，以产地整批次检疫为准。建议取消调运检疫，保留产地检疫。

　　山东贵和律师事务所律师武合讲建议《种子法》修订草案第四十三条修改为：调运种子的应当检疫，具体办法由国务院制定。如果无论是否发生疫情，调运或邮寄出县的种子都应当附有检疫证书，由于检疫面积过大，难以执行；与实践中执行的《植物检疫条例》的规定也不一致。调运或者邮寄不再分装的包装种子的，由于不分装，不会发生检疫性病害污染，没必要调运检疫，只需要产地检疫即可。

　　《农财宝典》记者 刘海英