制种保险开展正热 投保人喜忧参半

　　近日，制种保险的好事频出：海南省发布保险“琼十条”，提出优先发展农户急需的南繁育制种保险；福建省则出台了2015年水稻种植（制种）保险工作方案。纵观全国，制种保险已在甘肃、四川、江西、河南、江苏等地“遍地开花”。作为种子生产企业和制种农户的保护伞，作为保证粮食生产安全的第一道保障，新险种“制种保险”在探索路上走出了一条怎样的大道？

　　│保险金额最高是生产保险5倍

　　今年是制种保险实施的利好之年，“将主要粮食作物制种保险纳入中央财政保费补贴目录”首次出现在2015年中央一号文件中。这为当前各省市区自主开展制种保险的形势打开了一个新局，将会减轻地方财政压力，也会刺激制种保险的发展。

　　追溯制种保险，其先行者要数海南、成都两地。海南因其重要的南繁育种地位，在2011年联合人保财险公司始尝制种保险，并于2013年正式在全省启动。2013年，《成都市2013年政策性特色农业杂交水稻制种保险试点工作实施方案》出台，这被誉为全国第一个专门针对杂交水稻制种的政策性农业保险方案。随后两年里，江苏、江西、福建、河南等地均纷纷试水制种保险。

　　经验是摸索出来的。目前海南、福建、江苏、江西主要针对杂交水稻制种开展保险业务，四川在杂交水稻、杂交玉米制种上均有开展，甘肃主要针对杂交玉米制种，河南主要针对小麦制种。据了解，四川杂交水稻制种保险在成都、沪县、广元市、江油市、射洪县等地均已开展，覆盖面积7.78万亩，占全省制种面积的3.9%。从全国来看，制种保险涉及的保险公司有锦泰保险、人保财险、安邦保险、华农产险等，标的多针对杂交水稻。

　　对比各地2015年的实施方案，可以发现成都制种保险金额较高，为2200元/亩，是当地水稻种植保险的5倍，四川其他地方的保险金额多是2000元/亩；福建较低，仅为800元/亩，是当地水稻种植保险的2倍。

　　│种企和农户如何分担风险？

　　制种是一个精细活儿，对天气更为敏感。泸县，四川制种保险开展的典型，在其《泸县2015年政策性特色农业杂交水稻制种保险工作实施方案》中，明确写着扬花期内遇连续二天以上的低气温阴雨或高温天气属保险责任。海南的萍乡市杂交水稻制种协会秘书长文献说，制种时最怕扬花授粉遇到大风天。

　　制种保险是种企的“保护伞”。四川的仲衍种业股份有限公司（下称“四川仲衍”)在本省的水稻、玉米制种都参保了，总经理李中华说，省外没有保险政策，损失很大，2013年、2014年在江苏的两系种子生产，“我们都全军覆没，损失惨重，全部由企业承担。”

　　种企组织制种生产时，或是在自己的制种基地进行生产，或者与制种农户、制种公司签订生产合同，而后者更为常见。如果遭遇自然灾害，不但制种农户直接受损，而且种企全年生产计划将会打乱，进而引发更大的影响。说农户和种企遇灾害时是“唇亡齿寒”的关系毫不夸张。农户和公司如何分担风险成为一件棘手的事。

　　李中华说，公司玉米制种保险费全由公司承担，水稻制种保险费缴纳以公司为主，农户承担少许。虽然只出了少许，因农户是投保主体，对保险的理赔至关重要。有时局部损害发生且达到赔偿标准，农户觉得评估过程麻烦，不去办理；企业虽交了钱无主体资格无法办理。最后农户产量低了，就找企业补偿。

　　海南神农大丰种业科技股份有限公司（下称“神农大丰”）60-70%的水稻制种面积去年在海南都参保，在问及如何分担风险时，副总经理王卫东说，公司没有参与投保，鼓励生产商自行投保。生产商在申请投保时，公司会配合出具相关证明材料。

　　│海南制种保险接受度高

　　海南因悠久的南繁战略地位，已形成一批专业的制种“队伍”，其中以萍乡市杂交水稻制种协会为代表，据了解，该协会在海南制种面积约占南繁制种总面积85%。王卫东所说的生产商主要就指他们。

　　秘书长文献说，会员主要分布在三亚、乐东、陵水一带，制种面积达8.9万亩，与不少大型种企有合作。海南风大、雨水多，制种风险大，会员们对投保较为积极，遇险时拔打95518找保险公司来解决。王卫东表示，他们组织有力，一旦会员遇险，会请专业人士出面解决，在理赔方面很有经验。

　　很显然，当受害一方形成合力，便增强了抵御风险的能力，与保险公司等谈判也更有底气。记者在电话采访文献时，恰巧正遇上他和萍乡市原种子局局长、三亚市南繁科学技术研究院专家，会同保险公司一道在240亩的受风害水稻制种现场勘察定损。

　　谈及今年的投保形势，文献说，去年协会共投保3.2万亩，今年将争取投保5万亩。王卫东表示，随着制种保险愈发成熟，将会与生产商共担风险。

　　据了解，去年成都共计受理制种水稻保险案件24笔，受灾面积8300亩，受损主体共计获赔285万元。去年海南共办理56件制种水稻保险案件，受灾面积约为12500亩，总赔付金额为2758万元。

　　人保财险海南省分公司农险部经理杨国锴表示，制种保险在海南是重点项目，各方颇为关注，目前投保人积极性参半，以后将来会改变分散型承保模式，借助政府或协会力量引导，采取统保方式进行承保。提高保险覆盖面，争取实现对南繁制种水稻应保尽保。根据农户需求设计保险产品，提高承保理赔服务质量和效率，使南繁制种水稻保险真正为农户接受和认可。建议撤销保险金额限制，即单位保险金额根据《种子购销合同》中载明的购销价格乘以保险责任中规定的亩产量来确定。

　　《农财宝典》记者 惠婷婷