实行品种登记制度时机尚不成熟

　　主要农作物品种审定制度实施多年来，为保障种植业生产用种安全，引导良种选育，促进增产增收，保护农民利益发挥了重要的作用。但随着种业科技的进步和生产条件的变化，这一制度也暴露出诸多问题。现在业内对品种审定的诟病，主要集中在区域试验的指标限制、试验中出现的弄虚作假和不公平、个别特色品种不适应试验条件而通不过审定、试验时间长耽误了新品种的推广等四方面。少数负责区域试验人员的不公正行为甚至可能存在的腐败问题，引起业内的强烈反感，所以不少人建议取消审定制度。

　　是保留还是取消主要农作物品种的审定制度，业内的意见是对立的。多数科研单位和育种专家主张保留，有些专家还建议审定条件要严格、审定作物要增加；一般中小种子企业和部分科研人员主张取消审定，改为登记制。

　　目前对主要农作物品种保持审定制度还是必要的，全部实行品种登记制度时机尚不成熟。原因有：一是多数种子企业无能力承担责任；二是多数种子企业无能力完成试验；三是多数农民自身鉴别种子的能力较弱；四是保护民族种业发展的需要；五是管理队伍不适应。

　　保留主要农作物品种审定制度，不是原封不动地延续，应根据当前情况进行认真彻底的改革。

　　一是应明确审定目的。目前审定目的就是最大可能地保证用种安全。如果审定只把产量作为参考指标，甚至只要不低于对照品种即可，就会省去很多工作量，也让区试人员的权利消减大半。用种安全主要表现在两个方面，抗性和适宜区域。今后的品种区试主要应做这两方面的检测。

　　二是扩大试验容量。目的是解决试验名额紧缺问题。区试资源少，不能满足申报者要求，所以给区试指标也成为少数人权力寻租的机会。应进一步挖掘国家和省两级品种试验潜力，增加品种试验级别；开辟具备条件的科研单位、企业联合试验的新渠道；区试点应实行淘汰制，弄虚作假的要取消，并给予处罚。

　　三是拓展“绿色通道”。扩大现有“绿色通道”的范围和作物种类，国家审定有“绿色通道”，省级也可以搞“绿色通道”。

　　四是提高审定效率，公平公正。试验年限由3年改为2年；试验品种实名制，试验过程、数据、信息公开；运用物联网等现代手段装备试验点，逐步实现试验数据即时传输；申请者可以考察试验，参与试验收获测产等。合理调整国家和省两级试验分工，国家突出重点区域和跨省区试验。对特殊品种，开辟特色试验。

　　我国种子市场的现状是“两多一少”。卖方多，现有持许可证的种子企业超过五千家，零售种子的店商有十万之众；买方多，购买种子的农户（合作社）过亿；突破性的品种少。这种供求双方的情况决定了市场监管的难度。如果现在废除主要农作物品种的审定制度，后果很难预测。

　　一是会使套牌公开化。这也是一些小公司千方百计呼吁废除审定的原因。农民买种子更无所适从，种子出了问题就找政府，种子案件会大幅增加。

　　二是知识产权更难保护。虽然审定和保护不是一码事，但现在审定为保护把了一关，对主要农作物品种的保护有不小作用。

　　三是局部毁灭性灾害可能发生。对少数抗性差的品种，没人把关，一旦大面积推广，可能造成不可想象的后果，直接影响局部的社会稳定；如果此类事件多地发生，会影响我国的粮食安全。

　　四是市场会更乱。在一个时期内，大小企业无序竞争，吹破天的广告遍布地方媒体。结果是主力军打不过游击队，李逵被李鬼坑死，谁讲信用谁倒霉。如果想通过所谓大乱，淘汰不讲信用的害群之马，达到大治，将成为天方夜谭。作为管理部门，不能冒市场大乱可能给农业生产造成的风险。中国不是美国，只能一步一步地来。“绿色通道”的做法就是过渡和试验。

　　本文原载于《农民日报》，有删减。

　　中国种子协会副会长、秘书长李立秋

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