简政放权给行业带来的五大影响

　　——兽药生产许可证核发等事项下放至省级主管部门

　　2015年3月13日，国务院发布消息，将兽药生产许可证核发下放至省级人民政府主管部门，目前省级政府已经着手研究承接事宜。自2013年起，国务院将多项工作下放省级，相关负责人表示，权力的下放，减少了办事程序，提高了效率，便民利民。

　　重大动物疫病采集：一个月缩减为10天

　　重大动物疫病采集审批下放至省级人民政府，据广东省畜牧兽医局相关人员介绍，政策改革之前，企业申请重大动物疫病采集审批需先经过省级政府再上报至农业部，以农业部收到申请那一天计起，20个工作日内解决，整个流程走下来大致需要1-2个月才能审批成功。现在下放至省级，基本上10个工作日内可以解决，缩短了审批时间。此外，申报采集审批的填写材料表格也简化了，但相关证明材料没有减少。

　　“申请的企业也很少，基本上没什么变化”，相关负责人告诉记者，广东省生物制品企业不多，采集样本最好在原发地区，及时向当地政府申请采集审批，而广东省的原发疫病也比较少。

　　由省政府审批设立饲料添加剂、添加剂预混合饲料生产企业

　　2013年11月8日起，“设立饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产企业审批”下放至省级人民政府饲料管理部门。据广东省饲料工作办公室相关负责人介绍，至2014年12月，全省核（换）发饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产许可证119家，其中：饲料添加剂企业25家、混合型饲料添加剂企业44家、添加剂预混合饲料企业50家。此项行政审批改革，简化了上报农业部审批程序，大幅度减少了审批时间。

　　执业兽医资格：考试通过再审核资格

　　执业兽医资格认定下放至省级人民政府，据广东省执业兽医资格考试考务办公室相关负责人介绍，分数线还是由农业部来公布，此前执业兽医资格证由农业部来发，现在直接由省政府接手，对于考生来说，并没有太大的区别。

　　“对考生有所影响的是考务流程，以前是考前把关，考生先报名，审核条件通过再考试，大约从2014年开始，修改为考后把关，考生考试成绩通过了再审核考试资格”，相关负责人表示，这样一来也减少了很大的工作量，在此之前一年大概有2000多名考生需要审核，而改革之后，只审核了999名考生。

　　有效期满未申请换证按新建企业处理

　　2015年2月24日起，兽药生产许可证核发下放至省级人民政府，规定表示，对兽药生产许可证被吊销、注销以及兽药生产许可证有效期届满前未提出换证申请的企业，应按照新建企业受理申请。

　　《兽药GMP证书》和《兽药生产许可证》核发原则为：一家兽药生产企业原则上持有一张《兽药GMP证书》和一张《兽药生产许可证》；对同时具有兽用生物制品和兽用化学药品（中药）生产线的，核发一张《兽药生产许可证》，并分别核发兽用生物制品、兽用化学药品（中药）《兽药GMP证书》。

　　后置审批：许可证可后续补办

　　2013年至今，国务院将兽药生产许可证核发、兽药经营许可证核发、设立饲料添加剂、添加剂预混合饲料生产企业审批、生猪定点屠宰证书核发改为后置审批。对此，广东省畜牧兽医局综合处调研员罗建民认为，这是工商制度的改革，此前要求企业要有生产或经营许可证才能到工商部门申请营业执照，现在可以先办理工商营业执照、税务登记等工作，再去申请许可证，后置审批主要目的在于便民利民。

　　民声：门槛降低利好小型企业

　　广州三行饲料有限公司研发总监刘平祥认为，权力下放对行业来说应该是个好事，过去饲料添加剂、添加剂预混合饲料生产企业审批比较慢，最快也要半年时间。现在省去了和农业部打交道的很多麻烦，办事效率高了很多。“虽然生产的门槛降低了，但是监管会更加严格，企业的硬件、软件实力更加重要。”

　　有行业人士认为，简政放权对企业的影响不大，在行情低迷的情况下，即使审批程序简化了，也不会有太多的人冲着这一点而投入这个行业中来。

　　“审批申请起来可能方便了很多，估计审批的时间也会缩短。”广东大华农动物保健品股份有限公司畜疫苗产品经理谢优表示，对于像大华农这样的规模企业来说，已有成熟的流程，可能影响不是很大，但对于小型企业应该有很大的好处。

　　链接 文件细节解读

　　许可事项受理要求：对兽药生产许可证有效期届满前因故不能按期复验的，企业应在兽药生产许可证有效期届满前提出延期申请，报省级兽医行政主管部门批准。审查同意的，省级兽医行政主管部门应给予书面回复。复验延期不得超过一年。回复文件要同时抄报农业部兽医局和兽药GMP办公室。

　　许可证书管理：兽药GMP证书和兽药生产许可证式样由农业部统一印制。

　　1、证书编号：兽药GMP证书编号形式为“（XXXX）兽药GMP证字XXXXX号”，编制格式为：年号（4位数字）+兽药GMP证字+编号（企业所在地省份序号2位数字+办理顺序号3位数字）。《兽药生产许可证》证书编号形式为“（XXXX）兽药生产证字XXXXX号”，编制格式为：年号（4位数字）+兽药生产证字+编号（企业所在地省份序号2位数字+企业顺序号3位数字）。

　　2、证书发放：兽药生产企业仅申请部分复验、扩建、新增生产线的，省级兽医行政主管部门换发《兽药GMP证书》时，应将“检查验收范围”并入企业已取得的最早核发的其他生产线《兽药GMP证书》并予以换证，有效期限与原证一致；换发的《兽药生产许可证》有效期限保持不变。

　　3、生产线命名：《兽药生产许可证》生产范围应与《兽药GMP证书》验收范围表述一致。属已有生产线的，按照已有生产线命名编写；属新生产线的，其命名应报农业部兽药GMP办公室核准。

　　准确及时报送办理情况：省级兽医行政主管部门要在《兽药生产许可证》核发、换发、变更、补发、吊销、注销等工作办理结束后5个工作日内，将审批结果和信息，报农业部兽医局和兽药GMP办公室备案。农业部办公厅

　　《农财宝典》-新牧网记者 许婉 张帆