种子法修订应彰显共识价值

　　修法背后存在多重博弈，不是简单“民意”可以涵盖。通过修法纾解民怨，从而营造一个比以往更加公平、开放、富有效率的种业市场，推动有关部门加大整改力度，从这个角度讲，品种审定制度无论取消与否，改革势在必行。

　　2015年是种业修法之年。种子法修订真的会以“大多数”民意为转移吗？或者说，“民意”的胜利，就是修法成功的标志吗？每一位参与者，都希望表达利己的利益诉求，从中体现自己的存在感，他们的诉求显而易见，而且理所当然。

　　早在4月，第十二届全国人大常委会第十四次会议初次审议了《种子法（修订草案）》，并向社会公开征求意见。这是《种子法》颁布实施15年后首次进行大改，让种业人参与到与自身利益攸关的法律制订，前所未有，令业界欢欣鼓舞，无比期待。

　　在一个多月向社会公开征求意见的时间里，1559人参与提交8022条建议，其中关于是否“取消品种审定制度”的讨论最为激烈。农财网种业宝典微信公众号在2015年5月26-29日发起“取消品种审定制度，你是什么态度？”的投票调查，有1557人参与投票，88%的微友赞成取消品种审定制度。

　　也许是事有凑巧，也许是有意安排，8月17日农业部发布征求《农业部关于进一步改进完善品种试验审定工作的通知》（简称“通知”）意见的函，在业界再次引起轩然大波。支持“取消”一派认为，《种子法》修订期间，急于出台有关完善品种审定的意见，不合时宜，提前定调，不利于民意表达。

　　《通知》认为，品种审定是种子管理的重要制度，为引导农作物品种选育、促进种业发展、保障用种安全发挥着重要作用。业内因此揣测，这可能是为修法定调“吹风”。据悉，广大种业从业者对于对品种审定的诟病，主要集中在四个方面，包括：区域试验的指标限制、试验中出现的弄虚作假和不公平、个别特色品种不适应试验条件而通不过审定、试验时间长耽误了新品种的推广等。而这些情况，主管部门已经知晓，《通知》正是“为解决品种试验审定中存在的突出问题，对品种试验审定工作进行改进和完善”而发。

　　《通知》列出的八条具体措施也有针对性。建立综合协调的品种评价指标体系，满足市场对品种多元化需求；拓展试验渠道，扩大试验容量；完善试验方案，提升试验水平；优化工作程序，加快审定速度；加强试验过程管理，保证数据真实；创造公开、透明的试验环境，保障品种审定申请者的参与权、知情权和监督权；加强审定品种真实性监管，强化品种退出；加强试验条件能力建设；加强领导，强化责任追究，等等。

　　对于主管部门而言，看到问题，承认问题并不难，落实制度，解决问题才是重点。由于长期以来权力寻租、官僚腐败、信任缺失等现象的存在，在群众中已经形成思维定势，人们反感一切监管手段，对市场调节无限推崇，在他们的观念中，放开就是一切，放开才代表自由与公平。这就不难理解，品种审定制度成为种业界的痛点，种业人急于摆脱它而后快。值得一提的是，除了观念上的原因，无疑也有不少人因为“管、卡、压”而有过切肤之痛。

　　修法背后存在多重博弈，涉及国际政治经济、监管与部门利益、改革派与保守派之争等等，不是简单“民意”所能涵盖。但是，不能否认，更不能忽视修法公开征求意见的程序意义，以及它所带来的实质影响。

　　修法可以成为一个凝聚并扩大种业界共识的契机。通过修法纾解民怨，从而营造一个比以往更加公平、开放、富有效率的种业市场，推动有关部门加大整改力度，从这个角度讲，品种审定制度无论取消与否，改革势在必行。

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