预防渔业安全生产事故的几点思考

　　摘要：安全是海洋渔业生产得以顺利进行和渔区稳定的重要保证，本文对现有的渔业安全生产管理措施进行探讨，提出了如何预防渔业安全生产事故的思路。

　　关键词：预防渔业安全 事故 思考

　　渔业安全工作是一项综合性的系统工程，安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展和社会稳定的大局，是贯彻落实科学发展观的必然要求。做好渔业安全工作，必须实行综合治理，从思想、组织、制度、方法、技术诸方面采取有效措施，消除不安全的事故隐患。我认为，预防渔业安全事故的发生，必须抓好发下几个方面的工作：

　　一、强化意识，齐抓共管

　　渔业安全生产，责任重于泰山，各级政府及职能部门要充分认识当前渔业安全生产面临的严竣形势，以对国家和人民高度负责的态度，增强责任感和使命感。把抓渔业安全管理工作，作为促进经济社会协调发展的重要工作来抓，形成时时抓安全，处处抓预防的风尚，真正把管渔船、抓安全、保稳定、促建设的口号叫响。同时，各级要认真克服“预防渔业安全事故仅是渔监部门的事与其他部门关系不大”的错误认识，纠正机关各部门职责不清，有的看，有的干，还有的提意见，预防渔船事故形不成合力的现象，打破“单打一”的状况，在党委的统一领导下，渔政、渔监、船检等部门密切配合，齐抓共管，形成党委一盘棋，机关一条心，上下一股劲，合力抓好渔业安全工作的局面。要对渔业安全事故实施“全方位、大纵深”的控制，把渔业安全生产事故消灭在萌芽之中。

　　二、加强管理，群策群防

　　在制约船舶安全的人、船、海况三个因素中，人是决定因素，是安全工作的主体，因此，预防渔业生产事故，必须强化人的管理。只有发动群众，群策群防，才能大见成效。现在有一种不正常的现象，即上急下不急，主管部门有压力，渔民群众没动力。一旦发生事故，主管部门急得团团转，部分渔船船主则无动于哀，没有从中吸取教训，致使不能经常得到监管的转港渔船，渔业安全事故防不胜防。为纠正这种现象，要采取灵活多样的形式，对广大渔民群众进行安全宣传教育，切实提高渔民的安全意识和法纪观念，让渔民牢固树立生产必须确保安全的理念。要明确各级政府的责任，形成千斤重担大家挑，人人身上有责任的群管群防的氛围，杜绝渔船事故的发生。逐步形成“政府统一领导，部门依法监管，船长全面负责，群众参与监督，社会广泛支持”的社会化管理格局。

　　三、坚持制度，严格要求

　　规章制度是人们长期经验的结晶，坚持规章制度是做好预防渔业安全事故工作的根本保证。渔业船舶安全工作是否落实，事故能否减少和避免，要取决于各项规章制度是否健全，是否落实。据统计，以往发生的渔业事故，属于违章造成的约占80%以上。为此，我们要经常教育渔民牢固树立规章制度就是法规的意识，并以此规范自己的行动，约束自己的举止。在落实规章制度过程中，要实行和完善安全承包责任制，明确具体责任和奖惩办法，实行逐级承包，逐级控制，对落实规章制度好的单位和个人要及时表彰奖励。差的要批评教育，违章肇事的要追究责任，决不能讲情面，姑息迁就，大事化小，小事化了。

　　四、搞好训练，提高技能

　　熟练的操作技能是抵御风险的可靠保证。职务船员素质的高低，是关系到渔业安全的大问题。做好船员培训、考试工作，是做好了渔业安全的基础工作。在综合治理中，要把职务船员培训作为保证渔船安全航行，普遍提高渔业船员的业务素质来抓。一是要切实加强渔民实用知识培训，限制非渔劳力从事捕捞行业，本着先培训、后上岗，先登记、后出海的原则，规范用工行为。二是要严格船员资格审查制度；师资资格认可制度；培训质量和考试制度。使船员管理工作不断深化，技能不断提高。

　　五、强化监管，提高服务水平

　　职能部门要认真履行监管职责，抓好源头管理，切实把好船舶检验关、渔船出进港签证关，凡人员、设备不齐，号灯不规范等安全设施有效配备不到位的渔船，一律不签发船舶合格证书，不允许出海生产。要加大巡查力度，严格海上执法，坚决制止“三证”不齐、证件不全、不适航的渔船出海。坚决取缔“沙滩船厂”，规范渔船买卖，妥善处理渔船挂靠和外地购置渔船的遗留问题。切实抓好休渔期间渔船、渔港的防火、防台工作，高度重视海上治安、涉外渔业的管理。

　　六、突出重点，狠抓薄弱环节

　　针对超风级、超航区违章作业和渔船与大轮碰撞、沉没重大事故频发，渔业安全形势严峻。为此，要落实好风情传递制度，抓好海洋渔业安全救助网络和信息网络建设，强化渔船船位动态监控。建立完善碰撞、沉没重大事故防范机制，积极实施渔政船安全巡航制度，完善渔船编组出海制度，实行同进同出，尤其在不良气候和大轮习惯航线附近作业航行抛锚期间，加强渔船值班瞭望。对年久失修木质渔船要强化管理，增加检查频次，定期保养维护，逐步淘汰，确保安全。

　　赵凯