对加强出租车行业管理的几点思考

　　摘要：近年来，我市出租车行业出现不打计价器、拒载、不给票、乱要价、服务态度差等多种不规范现象，对我市宜居文明的城市形象有一定影响。因此，对出租车行业进行规范整治势在必行。本文主要讲述如何加强出租车行业管理问题的思考。

　　关键词：出租车 管理 思考

　　随着城市的扩张，人民生活水平的不断提高，出租车行业出现了一些不适应时代发展的问题，服务质量和管理水平都有待改进。近年来，我市出租车行业主要存在不打计价器、拒载、不给票、乱要价、服务态度差等多种不规范现象，成为一个社会热点，已经引起群众反响和媒体关注。经过调研发现，出现上述问题主要有由于现行经营体制存在缺陷、加气难的问题突出、“黑车”非法营运现象严重，屡禁不止、从业人员素质有待提高、有关部门面临执法监管困境且求稳怕乱。

　　出租车是城市交通的重要组成部分，也是城市形象与文明窗口。为了打造我市宜居文明的城市形象，对出租车行业进行规范整治势在必行。

　　一、进一步改革和完善经营模式

　　首先，应打破出租车经营权上存在的垄断。改变出租车经营权长期、固定的属于一个企业或个体车主的状况。将经营权短期化、动态化、市场化，并掌控在政府手中，落实到出租车产权所有者或直接营运者身上。防止企业或个人靠拥有经营权赚取高额利润和不劳而获，将出租车行业的主要收益从少数企业和个人那里转移到政府财政和出租车驾驶员手里。其次，尝试组建公营出租汽车公司，参与出租车行业的经营。在管理和服务上，对民营公司起引导、示范和带头作用；在利益分配上，对民营公司起限制、制约和调节的作用。同时也可在出租车公司之间引入竞争机制，市场化运作，促进出租车公司的服务功能进一步提升。

　　二、找准切入点和着力点，重点整治不打计价器问题

　　目前我市出租车行业存在最突出、社会反响最强烈的问题是出租车司机不打计价器、乱要价，起步就向乘客索要十元钱。近年来，每年通过“12358”价格举报电话向物价部门投诉出租车的有近百起，绝大多数都是不打计价器乱要价的。对打计价器乱收费的，物价部门都按照价格违法行为进行了查处。对于不打计价器的，因无计价依据、无法确定行驶里程，不能取证定性为价格违法行为。按照交通运输部《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》中规定，出租汽车驾驶员不得有议价行为，违反此项规定，由县级以上道路运输管理机构责令改正，并处50元以上200元以下的罚款。不打计价器必然出现议价行为。

　　三、加强对出租车公司的管理

　　一是结合交通运输部《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》，召集出租车公司召开会议，将法律法规精神传达给全市出租车从业者；二是依法要求公司在出租车上安装GPS定位控制系统，对遭违章投诉的出租车进行即时锁定，由公司负责人带违章车辆及驾驶员第一时间到管理部门接受调查处理；三是要求公司与驾驶员签订详细服务质量承诺书，并严格按照承诺内容对本公司车辆进行监督管理；四是参照交通运输部《出租汽车质量信誉考核办法》对公司进行五星级考核，将企业管理、安全营运状况、服务质量、经营行为等作为考核项目，每年进行一次评分，根据得分确定相应星级。考核结果在三星及以下的，公司违章的出租车在车辆到期后将不予更新，也不得参加新运力投放招投标。

　　四、建立公开透明的准入、退出机制，消除转租、转包行为

　　目前我市建成区人口约34万人，出租车人均拥有量为每万人13辆，处于较低水平，正常情况应在每万人20辆左右。自2006年以来，我市没审批新增一辆出租车。出租车的经营权，不管采取审批、拍卖、招标等哪种方式，其准入数量、条件、程序和操作应公开、公平、透明，向社会公示。《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》建立了包括考试、注册、继续教育和从业资格证件管理等制度，对于出租车驾驶员的准入和退出都有明确规定。

　　针对目前存在的转租、转包行为，相关部门应依据上述规定，借鉴一些地方的经验做法，一是对所有出租车驾驶员进行资质认定，认定内容包括驾驶资质、职业禁忌、健康状况、培训记录、安全行车记录、治安记录等相关情况，经认定合格后发放服务质量监督卡，驾驶员凭监督卡方可参加出租车营运。如果发现出租车由无资质认定的人员驾驶，将采取停运、取消经营资质等处罚；二是实行出租车驾驶员星级考核制度，实行五星级考核，分为安全行车星、文明服务星、车容车貌星、诚信经营星、守法守规星。以一年为一个考核周期，每季度进行一次评测，对驾驶员进行综合考评，确定星级，对考核结果在三星及以下的驾驶员，将采取下岗培训、取消经营资质等处罚。

　　五、加快加气站建设，解决出租车加气难的问题

　　我市CNG汽车加气站因气源紧张，不能完全能够满足市场需求。建议相关部门发挥协调作用，加快办理审批手续，使加气站尽快开工、开业。同时，燃气公司应确保加气站用气量，特别是优先保证出租车用气，必要时加气站可为出租车加气开辟专用通道。

　　六、严厉打击“黑车”

　　相关部门应保持高压态势，经常性开展打击“黑车”等非法营运专项治理活动，建立起打击“黑车”的长效机制，维护出租车市场秩序，保障从业人员和广大群众合法权益，积极营造统一、公平、有序、良好的出租车营运环境。

　　七、加强部门联动，形成合力，实现出租车市场良好秩序

　　周边城市有很多成立了由交通、交警联合执法机构，配备执法车辆巡查，检查常态化，维护出租车行业良好的营运秩序。特别是一些城市的运价标准，明显低于我市现行的规定标准，而且营运秩序比较规范。只要我市相关部门密切配合、形成合力，强化监管、严格执法，稳妥扎实推进，我市出租车行业营运秩序必将会得到根本好转。

　　贾书丽